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巴彥縣人民政府辦公室關于印發巴彥縣加強地下水管理和保護工作實施方案的通知 
?巴政辦綜〔2018〕95號

作者 :   來源:巴彥縣人民政府   時間:2018/12/28


各鄉鎮政府,縣政府各有關部門:

經縣政府同意,現將《巴彥縣加強地下水管理和保護工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。


巴彥縣人民政府辦公室

2018年12月28日


巴彥縣加強地下水管理和保護工作實施方案


按照《黑龍江省水利廳關于做好地下水管理保護近期重點工作的通知》(黑水發〔2018〕275號)、《黑龍江省水利廳關于做好省級黨政領導包抓推動污染防治攻堅戰重點任務工作的函》(黑水函〔2018〕410號)和《哈爾濱市水務局關于做好地下水管理保護工作的通知》(哈水發〔2018〕118號)等文件的有關要求,結合我縣實際,特制定此實施方案。

一、指導思想

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,以實現地下水采補平衡、維系地下水系統良性循環為目標,以水定需、量水而行,按照水資源承載能力剛性約束,嚴格管理、有效保護、合理開發、高效利用地下水資源,嚴格控制地下水資源開采總量與強度,促進地下水資源可持續利用,保障經濟社會可持續發展。

二、基本原則

(一)服從全縣經濟發展和產業布局,以“十九大”精神為指引,充分考慮市場在水資源配置中的基礎性作用,支持結構調整,充分發揮水資源價值。

(二)堅持統籌兼顧、總量控制、定額管理,優化配置水資源。在定額管理基礎上,實行用水總量控制。

(三)堅持全面規劃、全面節約、重點保護、可持續發展。以農業用水為主攻方向,全面節約用水,充分挖掘農業灌溉的節水潛力,綜合運用行政、經濟、法律等手段,強化可持續發展思路,保證對我縣水資源臨界超載治理目標的實現。

(四)堅持因地制宜,多措并舉、講求實效。采取切實可行措施,壓減地下水開采量。

三、主要目標

(一)總體目標

圍繞打好地下水管理和保護戰役,全面貫徹落實省、市有關要求,通過建立地下水管理保護控制指標體系、制度政策體系、行政管理體系、技術支撐體系,嚴格管理、有效保護、高效利用和科學監測監控地下水資源;加強地下水管理保護,嚴格控制新增地下水取水,合理調整地下水開發利用與保護格局。根據縣域水資源承載能力評價結果及我縣的地下水開發利用控制指標,制定《巴彥縣地下水壓采實施方案》,采取切實可行的措施,完成我縣地下水壓采目標;加快并有序推進水資源臨界超載治理工作,實現我縣水資源總量不超載,地下水開采量不超采,從而改善巴彥縣因地下水過量開采而導致局部地區地下水超采和全縣水資源臨界超載的現狀,實現地下水采補平衡。

(二)分期目標:到2020年,全縣地下水開采量控制在1.05億立方米;到2030年,全縣地下水開采量控制在0.97億立方米以內。

四、主要任務

(一)加強地下水資源開發利用控制

1.強化地下水開采總量和開采強度控制。嚴格實行地下水開發利用總量控制,對新、改、擴建建設項目取水,嚴格進行建設項目水資源論證,實行取水許可審批;全面開展開發區和重大產業布局規劃水資源論證工作,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區,暫停審批建設項目新增取水。(水務局牽頭;農業局、發改局、住建局、工信局、商務局、糧食局,各鄉鎮政府配合)

2.加強地下水臨界超載區治理工作。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》規定的水資源臨界超載地區的各項具體管控措施。在我縣水資源承載能力臨界超載治理工作完成前,暫停審批高耗水項目,嚴格管控用水總量,加大節水和非常規水源利用力度,優化調整產業結構,實現我縣水資源承載能力不超載。(水務局牽頭;發改局、住建局、農業局、工信局配合)

(二)突出做好農業取用地下水管理和保護工作

1.核清底數,嚴格控制井灌水田發展。我縣2018年全縣水田灌溉面積為33.78萬畝(其中井灌面積17.01萬畝)。在重新核定水田面積的基礎上,按照省水利廳核定的地下水開發利用控制指標,制定水田發展規劃和調整計劃。劃定禁止或限制種植水稻區域,對不適宜種植水稻的區域積極調整種植結構,控制和退減井灌水田面積。到2020年計劃壓采水田面積2.17萬畝,到2030年計劃壓采水田面積0.8萬畝。(農業局牽頭;水務局、發改局配合)

2.加快推進地表水置換地下水工作。用地表水置換地下水,是當前減少地下水開采量、保護地下水資源的有效措施。集中力量,積極謀劃和推進灌區地表水水源工程建設,利用沿江提水泵站,提取松花江水,合理開發利用地表水資源,置換地下水灌溉面積。到2020年計劃在松花江提水灌區、巴彥港提水灌區、江灣水庫灌區置換2.17萬畝地下水種植水田,置換水量761萬m3。置換水田分別位于上述三個灌區中的松花江鄉、富江鄉、巴彥港鎮、洼興鎮、鎮東鄉的9個村11個屯。到2030年計劃在豐農水庫灌區,泥河、少陵河、漂河沿岸四個鄉鎮置換出0.8萬畝地下水種植水田,置換水量283萬m3。置換水田分別位于上述三個灌區及河流沿岸的紅光鄉、天增鎮、西集鎮、萬發鎮的8個村8個屯(詳見附表)。(水務局牽頭;農業局、發改局配合)

3.全面實施農業灌溉取水許可管理。對涉農取用地下水的規劃和建設項目必須進行水資源論證。2018年底前,完成我縣萬畝以上灌區水資源論證工作;完成已建成但未申請辦理取水許可的萬畝以上灌區取水許可申請和審批工作。(水務局牽頭;農業局、發改局、國土局、農業開發辦配合)

4.強化灌溉用水計量。對直接從江河(水庫)或者從地下取用水的單位和個人,必須安裝合格的計量設施。未安裝計量設施、計量設施不合格或者運行不正常的,要嚴格依法進行處罰。結合灌區建設與節水配套改造、小型農田水利設施建設和國家水資源監控能力建設,進一步安裝和完善灌溉用水計量設施,實現對我縣主要灌區取用水百分之百計量,提高農業灌溉用水定額管理和科學計量水平。對分散的農業井灌用水等暫時無法直接計量的,積極探索“按電計量、以電折水”核定水量方法,提高農業用水計量率。(水務局、農業局、國土局、農業開發辦、電業局按照職責分工負責)

5.全面開展灌溉機電井排查。對現有未辦理取水許可的農業灌溉機電井逐一進行排查登記,符合辦理條件并且水資源不超載的,辦理取水許可證;不符合條件的,依法依規進行封閉或拆除。到2020年完成灌溉機電井排查工作。(水務局、國土資源局、農業開發辦按照職責分工負責;各鄉鎮政府落實)

6.采取綜合節水措施。推進灌區節水改造工程建設;選育推廣需水少的耐旱節水作物;推廣管灌、滴灌等節水灌溉模式;選擇低產低效、低流轉成本的寒地井灌稻區;探索建立農民利益補償、水田生態治理的休耕模式。計劃2030年前在井灌面積較大的鄉鎮開展休耕輪作。(水務局、農業局按職責分工負責)

7.開展地下水詳查工作。為更真實準確掌握巴彥縣地質地貌與最新的地下水資源分布、水質水量和賦水條件等相關數據,積極爭取省、市支持。力爭2030年前,按我縣地下水資源計算評價規劃分區套鄉鎮行政區計算我縣地下水資源賦存量,完成地下水詳查工作,為水資源利用規劃、地下水管理保護和取水許可審批提供詳實可靠的數據。(水務局牽頭;財政局配合)

(三)強化城鎮生活、工業取用地下水管理和保護工作。推進城鎮和工業節水工作。通過調整產業結構,大力推廣工業節水技術、節水工藝和城鎮節水器具,降低供水管網漏損率,提高用水效率,壓減城鎮地下水用水量。2025年前完成興隆鎮城鎮居民生活用水計量水表安裝工作;加大巴彥鎮、興隆鎮供水管網改造投資力度,降低供水管網漏損率。(住建局、工信局、水務局按職責分工負責)

五、保障措施

(一)成立節約保護合理利用地下水資源工作領導小組。為進一步加強地下水管理和保護工作,成立以縣長為組長,常務副縣長、主管農業副縣長為副組長,農業局、水務局、發展改革局、財政局、國土局、住建局、工信局、商務局、糧食局、農業開發辦、電業局及18鄉鎮政府主要負責人為成員的巴彥縣節約保護合理利用地下水資源工作領導小組。領導小組在縣水務局下設辦公室,辦公室主任由縣水務局局長兼任,具體負責統籌推進全縣節約保護合理利用地下水資源工作,利用聯席會議制度推進相關工作,明確各部門工作責任和任務分工,及時研究工作中出現的困難和問題,提出解決意見并督促落實。

(二)采取多種渠道爭取資金,加大投資力度。積極與省、市主管部門溝通,籌措資金,重點支持節水技術創新、各種替代水源工程建設、節水改造、用水計量監控、水資源調查評價、地下水壓采和休耕輪作等項目,控制地下水過量開采。鼓勵、支持單位和個人加大投入,用于節約保護地下水資源工作,確保地下水資源保護工作落到實處,取得明顯成效。

(三)推進農業水價綜合改革。按照促進節約用水、保障灌排工程良性運行的原則,合理確定農業水價。區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型,在終端用水環節探索實行分類水價。“十三五”高效節水灌溉項目區要全部實施農業水價綜合改革,同步開展工程建設和機制建立,率先完成改革任務。

(四)推行累進加價制度。依據《哈爾濱市節約用水條例》推行城鎮居民用水階梯價格制度和非居民用水超定額超計劃累進加價制度、農業用水超定額累進加價制度,充分運用經濟手段促進地下水資源節約保護和合理利用。計劃2025年前制定綜合水價改革方案,提高農業灌溉用水價格。

(五)強化執法監督。嚴格地下水取水監督執法,嚴厲打擊未經審批違法取用地下水行為,對不具備辦理取水許可條件的自備水井,按照規定限期拆除或封閉,對報廢地下水井予以封填。

(六)重視宣傳教育,鼓勵公眾參與。積極開展宣傳教育,向全社會廣泛宣傳節約用水、保護地下水資源的重要性,宣傳超量開采地下水的嚴重后果。鼓勵公眾參與,充分理解合理關井壓采、退減不合理灌溉面積的重要意義,提高用水戶(單位)對實施地下水壓采的主動性,使壓采工作落到實處,取得預期成效。


             巴彥縣2020年壓采地下水水田計劃表

                                  單位:萬畝/萬m3

灌區名稱

鄉鎮

置換面積

置換水量

實施年份

松花江提水灌區

松花江鄉

五四村

孫房子屯

0.2

70

2020年




西下坎屯

0.37

130

2020年



永常村

小前崗屯

0.1

35

2020年

巴彥港灌區

富江鄉

振發村

孫車屯

0.39

137

2020年




西房身屯

0.2

70

2020年


巴彥港鎮

五星村

前長林屯

0.1

35

2020年

洼興灌區

洼興鎮

增收村

戰家五屯

0.1

35

2020年



高麗寨村

朝鮮屯

0.2

70

2020年



興繁村

周化民屯

0.16

56

2020年


鎮東鄉

榮興村

孟家窩棚屯

0.2

70

2020年



興利村

候德屯

0.15

53

2020年





2.17

761


            巴彥縣2030年壓采地下水水田計劃表

                                單位:萬畝/m3

灌區名稱

鄉鎮

置換面積

置換水量

實施年份

豐農水庫灌區

紅光鄉

先鋒村

大興泉屯

0.2

70

2030



榆樹村

聚寶泉屯

0.3

105

2030

泥河

天增鎮

古山村

后古山屯

0.05

18

2030



慶勝村

徐家崗屯

0.05

18

2030

少陵河

西集鎮

常興村

楊坡屯

0.05

18

2030



春發村

姜家屯

0.05

18

2030

泥河

萬發鎮

同勝村

孫家店屯

0.05

18

2030



泥河村

五家屯

0.05

18

2030





0.8

283




                    計劃壓采地下水量統計表

                                         單位:萬m3


農業

工業   

生活  

合計    

2018年核減農業用水量

5803

240


6043

2020年壓采地下水量

置換  

節水  


10

1068

761

297

2030年計劃壓采地下水量

置換

節水

90


654

283

281


    巴彥縣地下水管理保護工作主要任務分解表

序號

工作任務

工作內容      

    完成

時限

牽頭

部門

配合部門

1

強化地下水資源開采總量和開采強度控制

嚴格實行地下水開發利用總量控制。全面開展開發區、產業園區和重大產業布局規劃水資源論證、建設項目水資源論證。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區,暫停審批建設項目新增取水。


水務局

發改局、住建局、工信局、商務局、糧食局、農業局

2

加強地下水臨界超載區治理工作

嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》規定的水資源臨界超載地區的各項具體管控措施。在我縣水資源承載能力臨界超載治理工作完成前,暫停審批高耗水項目,嚴格管控用水總量,加大節水和非常規水源利用力度,優化調整產業結構,實現我縣水資源承載能力不超載


水務局

發改局、住建局、工信局、農業局

3

核清底數,制定水田發展規劃,嚴格控制井灌水田發展

按照核定的地下水開發利用控制指標,制定水田發展規劃和調整計劃,確定井灌水田發展面積上限,將井灌水田發展面積上限分解到鄉(鎮)、農場。劃定禁止或限制種植水稻區域。對不適宜種植水稻的區域積極調整種植結構,控制和退減井灌水田面積。


農業局

水務局、發改局

4

加快推進地表水置換地下水

集中力量,積極謀劃和推進灌區地表水水源工程建設,利用沿江提水泵站,提取松花江水,合理開發利用地表水資源,置換地下水灌溉面積。


水務局

農業局、發改局

5

全面實施農業灌溉取水許可管理,對涉農取用地下水的規劃和建設項目嚴格進行水資源論證

取用地下水的農業灌溉規劃和建設項目,必須進行水資源論證,并申請取水許可。2018年年底前,完成已建成但未申請辦理取水許可的萬畝以上灌區取水許可申請和審批工作。


水務局

農業局、發改局、國土局、農業開發辦

6

強化灌溉用水計量

取用地下水灌溉的,原則上要安裝取水計量設施。對分散的農業井灌用水等暫無法直接計量的,積極探索“按電計量、以電折水”核定水量方法,提高農業用水計量率。


水務局、農業局、國土局、農業開發辦、電業局依職責分工負責


7

推廣水稻控制灌溉技術

開展水稻控制灌溉技術推廣和培訓工作,抓好水稻控制灌溉技術節水示范區建設,發揮示范區的輻射帶動作用。


水務局

農業局

8

全面開展灌溉機電井排查

對現有未辦理取水許可的農業灌溉機電井逐一進行排查登記,不符合條件的,依法依規進行封閉或拆除。


水務局、國土局、農業開發辦依職責分工負責

各鄉鎮政府

9

采取綜合節水措

推進灌區節水改造工程建設①;選育推廣需水少的耐旱節水作物②;推廣管灌、滴灌等節水灌溉模式③。選擇低產低效、低流轉成本的寒地井灌稻區,探索建立農民利益補償水田生態治理的休耕模式④。


水務局①農業局②③④


10

開展地下水詳查

按我縣地下水資源計算評價規劃分區套鄉鎮行政區計算我縣地下水資源賦存量,完成地下水詳查。


水務局

財政局

11

推進城鎮和工業節水工作

通過調整產業結構,大力推廣工業節水技術、節水工藝①和城鎮節水器具②,降低供水管網漏損率③,提高用水效率,壓減城鎮地下水用水量④。


工信局①住建局②③④


12

提高再生水等非常規水源利用率

對具備再生水利用條件的建設項目,鼓勵使用再生水作為水源①。使用先進技術和工藝,提高水資源循環利用率②。


住建局①工信局②


13

強化高耗水行業取用水管理

對于產能嚴重過剩行業新增項目,以及采用高耗水工藝、技術和裝備的新、改、擴建項目,原則上不予審批新增取水許可,有關部門不得批準立項。


水務局、發改局、住建局、工信局依職責分工負責


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