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巴彥縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

作者 :發展改革局   來源:發展改革局   時間:2016/01/18

巴彥縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

 

 

       巴彥縣人民政府

       二○一六年一月


  目    錄

  引   言

  第一章  “十二五”期間社會經濟發展概況

  第一節  經濟社會發展概況

  第二節  發展環境 

  第二章  指導思想、發展原則和發展目標

  第一節  指導思想 

  第二節  發展原則 

  第三節  發展目標 

  第三章  加速產業結構調整,構建現代產業體系

  第一節  發展高效優質農業,完善農業服務體系 

  第二節  加快推進工業化進程,加速產業集聚區建設

  第三節  大力發展商貿流通,全力推進現代服務業

  第四章  推進城鎮化建設,加速城鄉一體化科學發展

  第一節  城鄉統籌發展

  第二節  全面建設小康社會

  第三節  加速美麗鄉村建設

  第五章  加快基礎設施建設,提升城鄉綜合承載力

  第六章  全面發展社會事業,加快和諧巴彥建設進程

  第一節  加快科學技術發展,加強科技興縣戰略

  第二節  優先發展教育事業,實現教育全面均衡發展

  第三節  加快醫療衛生事業發展,提高人民健康水平

  第四節  加大計劃生育投入,促進人口長期均衡發展

  第五節  繁榮文化體育事業,滿足人民精神文化需求

  第六節  健全住房保障體制,加大住房保障力度

  第七節  完善社會福利服務體系,推進社會福利社會化

  第八節  加強就業指導,推動城鄉就業發展

  第九節  提高社會保障水平,促進社會和諧穩定

  第十節  推進扶貧開發,推動農村經濟社會可持續發展

  第十一節  深入開展、實施“互聯網+”戰略

  第七章  資源節約與生態環境保護

  第一節  發展循環經濟

  第二節  加強資源節約利用

  第三節  加強生態保護與環境整治工作

  第四節  強化節能減排工作

  第八章  全面深化改革開放

  第一節  繼續推進農村體制改革

  第二節  深化社會事業領域改革

  第三節  加快政治體制改革 

  第四節  加大招商引資力度

  第九章  加強基層黨建工作,促進隊伍廉潔建設

  第十章  規劃實施保障

  第一節  明確規劃實施責任,分解落實規劃目標任務

  第二節  強化政策統籌協調,加強規劃銜接

  第三節  完善評估機制,實施綜合評價考核 

  第四節  健全規劃管理體制,強化規劃實施監督 

  附表一  巴彥縣“十三五”規劃期間重點項目統計表

  附圖一  巴彥縣 “十三五”規劃期間重點項目分布—農業項目

  附圖二  巴彥縣 “十三五”規劃期間重點項目分布—工業項目

  附圖三  巴彥縣 “十三五”規劃期間重點項目分布—服務業項目

  附圖四  巴彥縣 “十三五”規劃期間重點項目分布—基礎設施

  附圖五  巴彥縣 “十三五”規劃期間重點項目分布—社會事業


引   言

“十三五”時期是深入貫徹落實 “四個全面”治國理政方略和“一帶一路”發展戰略,主動適應和積極引領經濟發展新常態,全面實現建設小康社會目標的關鍵沖刺階段,是堅持科學發展、深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、建設生態經濟大縣的行動指南的攻堅時期,也是推動縣域經濟實現大發展、快發展的重要發展階段。按照深入學習實踐科學發展觀和全面建設小康社會的總體要求,縱深推進黨的群眾路線教育活動,踐行社會主義核心價值觀,科學編制并有效實施 “十三五”規劃,對于有效履行好政府職責,加快轉換發展動力、增強發展活力、提升綜合競爭力,保持經濟中高速增長、實現全縣經濟社會科學跨越發展,具有重大的現實意義和深遠的影響。

第一章  “十二五”期間社會經濟發展概況

第一節  經濟社會發展概況

“十二五”時期,巴彥縣以科學發展觀統領經濟社會發展全局,圍繞 “興工、強農、擴城、惠民”戰略,科學謀劃經濟發展,注重改善民生,經濟建設和社會事業發展取得了顯著成效。

縣委班子組建以來,面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢,認真貫徹落實中央和省市 “穩增長、促改革、調結構、惠民生”的部署要求,團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾,全力以赴抓產業上項目、促改革擴開放、惠民生促和諧,超額完成了既定的各項目標任務,創造了巴彥發展史上又一個輝煌的五年。巴彥縣初步建成了畜產品加工業、農副產品加工業、林木產品加工業、軸承制造業四大立縣支柱產業、農副產品加工和軸承制造兩大產業集群、國家級高精密軸承滾子和國家預應力鋼材兩大基地。

積極適應新常態,縣域經濟登上新臺階。縣委常委會把保增長作為經濟工作的首要任務,保持定力,堅定信心,推動經濟平穩發展。全縣生產總值實現180億元,比“十一五”期末增長100%,年均增長14.9%;全口徑財政總收入實現5.2億元,比“十一五”期末增長20.9%,年均增長6.2%,公共財政收入實現3.34億元,比“十一五”期末增長33.6%,年均增長4.9%。固定資產投資完成97億元,比“十一五”期末增長91.3%,年均增長13.8%;社會消費品零售總額實現80億元,比“十一五”期末增長89.5%,年均增長13.6%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現17918元、12300元,比“十一五”期末增長81%和78%,年均分別增長13%和12%。三次產業結構由2010年的52:17:31調整到40:21:39經濟結構進一步優化。

強力推進產業攻堅,發展后勁不斷增強。經過五年的發展,產業項目思路清晰,優勢更加明顯,一大批產業基礎性項目建成投產,夯實了發展基礎。園區面積由20.02平方公里增加到30.56平方公里,園區承載功能更加完備,投入資金6.5億元,對基礎設施進行了修建和完善,修建中興大道、雨潤大道、企業街等道路,實現“七通一平”,被確定為省級的綠色生豬產業園區,工業園區成功晉級為省級開發區,入園企業81戶,投產達效65家,實現稅收3.53億元,分別增長138%、132%和143%。簽約招商項目163個,簽約額350億元,開工項目150個,其中1億元以上項目36個,分別比“十一五”期末增長195%和210%;到位內資139.6億元、外資3388萬美元,分別增長110%和430%。宏業木業、中廣核風力發電、萬潤生豬屠宰等21個超億元項目投產運營。連續四年被市委、市政府評為產業大招商優秀單位。全縣規模以上企業達到35戶,工業增加值實現17.5億元,分別比2010年增長94.4%和174.7%。糧食生產喜獲豐收,總產達到33.61億斤,實現了十二連增,連續九年被評為全國糧食生產先進縣。以生豬、皮草、糧食為重點的立縣產業穩步推進,大北農生豬養殖、華強皮草養殖和制衣、豐源牧業等畜牧產業項目投產運營,生豬和特種動物養殖水平不斷提高,養殖場(區)分別發展到88個和33個,飼養量分別達到452萬頭和265萬只,比“十一五”期末分別增長56.8%和248%。

民生事業快速發展,百姓幸福指數持續提升。堅持把改善民生作為一切工作的出發點,五年來謀劃民生項目270項,爭取項目625項,投入建設資金150億元。2015年末,城鄉居民儲蓄存款余額達到100億元,與“十一五”末相比增長90%。干部職工福利待遇進一步提高,工資總額為10.7億元,增長129%,津貼補貼調整到全省要求最高限。加強人才引進,公開招錄國家工作人員399名,優化了干部結構。全力推進素質教育,大力改善辦學條件,完成了巴彥縣教師進修校、天增中學等27所學校改擴建設工程,跨入省級標準化學校34所。  縣醫院異地新建、巴彥鎮文化公園和西郊公園、牌坊、城門修繕工程建成投入使用。群眾休閑載體日趨完善,建設村級文體廣場27處、文化活動室43個。文化事業健康發展,我縣和育新小學被授予“中國書法之鄉”、“蘭亭小學”榮譽稱號。改善就業環境,安置城鎮就業4165人。社會保障體系進一步完善,城鄉養老保險參險人數占應參險人數的96%,發放養老金7122萬元,增長782%,被授予全國農村和城鎮居民社會養老保險先進單位。全縣共納入城鄉低保人口2.6萬人,減少8.8%,發放低保金8008萬元。城鄉人均低保補貼分別為3564元和1627元,分別增長612.%和55.3%。城鄉醫保核銷醫藥費11.4億元,增長295%。五保老人和低收入家庭醫療救助7413萬元,增長34%。扶貧開發工作成效顯著,實施整村推進項目210個,實現脫貧人口8.2萬人,特色產業助殘脫貧新模式在全國做經驗介紹。殘疾人事業穩步推進,實施了重點康復工程項目,為650名殘疾人提供了康復服務和救助。節能減排效果顯著,單位GDP綜合能耗下降16%,化學需氧量減排2167噸,氨氮減排128噸。

加強基礎設施建設,城鄉面貌發生深刻變化。加大城鄉基礎設施建設力度,累計投資20.5億元,比“十一五”期間增加84%。建設哈綏附線興隆支線、哈肇公路巴彥段、堤頂路、戰備路153公里;改造巴彥鎮、興隆鎮道路56條。巴彥鎮第二熱源廠、興隆鎮熱源廠投入使用,新增供熱面積120萬平方米,結束了興隆鎮無集中供熱的歷史,全縣集中供熱面積大道335萬平方米,比“十一五”末增加108%;完成了巴彥鎮步行街改造、地下商業街和民用燃氣一期工程建設任務,鋪設中壓管網38公里。改造棚戶區95萬平方米、農村泥草房442萬平方米,建設保障住房2417套,城鄉人均居住面積分別達到25.4佩服你和24.4佩服你,分別增長13.9%和34.1%,既有房屋節能墻體改造165萬平方米,該項工作代表黑龍江省接受國家驗收,受到上級好評。建成占地3.6萬平方米的文化公園。投入資金對農村基礎設施進行改善,投資1.4 億元的沿江提水站和巴彥港渠首一期工程竣工投用;完成了680公里的農村道路和196座危橋建設;新建飲水安全工程204處,解決21.5萬人的安全飲水問題。

推進重點領域改革,發展活力進一步增強。深化財政體制改革,構建了公共財政管理框架,增加了財政收入;深化農村集體經濟組織產權制度改革,搭建了三級平臺,活化了農村的資產資源;深化行政審批制度改革,在全市率先實行了“四證合一”,提升行政效能。深化政府機構改革,完成了衛計委、市場監督管理局機構整合工作,政府職能得到轉變。深化醫療體制改革,啟動公立醫院改革工作,完善了醫療服務體系。通過深化改革,理順關系、解決難題、釋放活力。

深入開展文明創建,社會更加和諧穩定。開展了崇德向善和“身邊的感動巴彥好人”教育評選活動,激發了廣大干部群眾熱愛巴彥、建設巴彥的正能量。舉辦了紀念抗戰勝利70周年系列活動,建設了愛國主義教育基地甲洲公園和烈士陵園。堅持黨政同責抓信訪、抓安全,出臺《關于處置進京非正常上訪問題意見》、“四聯單”等工作制度,建立了“四位一體”的信訪工作責任體系。信訪工作被市委通報表揚,由后進變先進。深入推進“平安巴彥”創建,建設了“天眼”一期工程,群眾對社會治安滿意率達到94%。堅持經常性開展安全專項整治,五年來全縣沒有發生重特大安全事故。“法治巴彥”創建深入推進,榮獲全國法治創建工作先進單位。

落實管黨責任,黨的建設得到加強。堅持把抓黨建作為最大的政績,深入開展了貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神學習活動,開展中心組學習研討25次,及時理解先進理論內涵。組織開展了基層黨委書記履行黨建責任制述職評議考核,強化抓基層黨建主體責任。興隆鎮老干部黨支部被中組部授予全國優秀先進集體,集中整頓軟弱渙散黨組織51個,選派了16名政治素質好、有農村工作經驗的優秀干部,到軟弱渙散村和貧困村擔任黨支部第一書記,提高了村級組織服務水平。大力加強領導班子和干部隊伍建設,圍繞貫徹落實《條例》,建立健全了干部選拔任用制度體系,提高了選人用人的透明度。認真學習貫徹中央八項規定和省委九項規定,組織開展了踐行黨的群眾路線和“三嚴三實”專題教育,聚焦“四風”持續整治,把作風建設與改善環境相結合,聚焦不嚴不實問題,重點整治了“懶、松、繁、亂、低、拖”問題,查處影響和破壞發展環境問題15件,取締黑出租車113臺,全縣黨風政風和社會風氣明顯好轉。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,認真執行“一案雙查”“一問三責”,紀檢監察機關查處案件495件,處分黨員干部495人。厲行勤儉節約,嚴格控制和壓縮“三公”經費,共核減“三公”經費235萬元。進一步加強和改善黨對人大、政協工作的領導,保證了人大依法行使各項職權和政協的參政議政,主動接受人大依法監督和政協民主監督,廣泛聽取社會各界的意見建議,共辦理人大代表建議434件、政協委員提案635件,辦結率分別達到96.7%和95.4%。結合“五項利民”行動,深入開展“機關干部下鄉服務農民促發展和干部下企業服務企業保增長”活動,千方百計解決基層、企業、群眾反映強烈的難點問題,共辦結信訪事項2654件,辦理實事1050件。高度重視統戰、武裝、老干部和關心下一代等項工作,工商聯、工青婦等群團組織圍繞中心服務大局能力得到提升。

第二節  發展環境

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期,是加快轉型發展的攻堅期,更是爬坡過坎、滾石上山的拼搏期。世界經濟在深度調整中曲折復蘇,全國經濟仍處于“三期疊加”階段,特別是隨著經濟發展進入新常態,使產業結構單一落后的農業縣份處境更加艱難。巴彥縣面臨較大的經濟下行壓力、新舊增長動力銜接轉換等前所未有的嚴峻挑戰和重大發展機遇,但只要我們目標明確,堅定信心,持續用勁,精準發力,就一定能夠奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

——發展機遇

國家、省、市新的發展戰略為巴彥縣帶來重大發展機遇。國家實施“一帶一路”黑龍江陸海絲綢之路經濟建設帶、省委“五大發展規劃”、哈爾濱市委把巴彥縣納入“兩大平原”現代農業綜合配套改革實驗區、巴木通方依產業一體化發展、松花江百里生態長廊建設、小城鎮建設等一系列政策方針將惠及巴彥,對發展主導產業和現代農業提供了政策支持和產業導向。其中加快推進巴木通方依產業一體化發展,形成要事共商、資源共享、產業共建的發展新機制,巴彥縣將在哈爾濱市縣域產業發展和松花江開發中大有作為。

新一輪東北振興戰略、科技創新等重大戰略實施,加速推動基礎資源轉化和經濟的全面轉型。巴彥縣具有富足的基礎資源。巴彥縣位于北緯45°和46°之間,坐落在“世界黃金玉米帶”和優良的畜產品養殖帶,生態環境良好,為發展綠色、有機、生態畜牧業提供了得天獨厚的自然條件。同時,巴彥縣也是全國著名的豬糧大縣、全省最大的特種動物養殖和皮毛交易中心,具有較強的生豬、皮草(革)和綠色食品精深加工產業基礎,巴彥玉米、巴彥大豆、巴彥豬肉獲得農業部農產品地理標志,精深加工潛力巨大。國家支持東北振興發展的戰略舉措全面升級,有助于進一步解決好體制性、結構性等深層次矛盾,進一步發揮加快產業發展的巨大潛力。“互聯網+”、“中國制造2025”等重大戰略的實施,以及信息、生物、新材料技術等都將形成新的經濟增長點,加速基礎資源轉化速度和深度,加快經濟產業結構的全面轉型。 

主體功能區規劃實施,將加速巴彥農業現代化進程。主體功能區規劃實施,將加速巴彥農業現代化進程。按照《黑龍江省主體功能區規劃》,巴彥縣被定位為“農產品主產區限制類開發區域”,國家的財政轉移支付以及保護耕地、集約開發、加強農業基礎設施建設等各項農業扶持政策將向巴彥重點傾斜,為巴彥大力發展現代化大農業、推進農業規模化水平、發展農產品深加工、拓展農村就業和增收提供巨大的空間。

融入一小時都市圈,將推動巴彥實現與哈綏一體化發展。哈長城市群加快推進,有利于打破哈爾濱市行政區域界線,加快構建以哈爾濱都市圈為核心的哈大齊牡綏城市帶,輻射帶動哈佳雙同、哈綏北黑城市群加快發展。巴彥縣處于哈爾濱一小時經濟圈內,濱北鐵路穿境而過,哈綏高速、哈肇公路直通哈市,隨著大頂子山航電公路的提檔升級和開通及松北百里生態長廊景觀大道建設,進一步拉近了巴彥縣與哈市主城區、哈東新區、呼蘭區以及綏化北林區的空間距離,巴彥進入兩市的一小時都市圈。有利于與兩市各種資源互補和產業鏈接,實現錯位發展,充分共享基礎設施,對于承接兩市的資本、服務下鄉、吸納本地農副產品入市,實現經濟一體化發展創造良好的發展機遇。對巴彥縣打造江北特色中等城市提供重要支撐。

——面臨的挑戰

未來五年是經濟發展的轉型時期。受國際市場和資源環境制約,過度依靠對外出口和投資拉動的增長模式難以為繼;過分依賴廉價勞動力和資源消耗等傳統要素加速經濟快速增長的粗放型發展模式難以持久;流動性過剩造成通脹預期居高不下;內需與外需、投資與消費、城鄉發展、區域發展等結構性失衡問題更加突出。今后一段時期,既保持經濟較快增長,又更加注重“調結構、轉方式”,成為經濟發展鮮明主線;突出穩定物價,管理通脹預期,逐步收縮銀根,實施穩健的貨幣政策,成為宏觀調控基本取向,穩定生活必須品生產和供給,大力培育戰略性新興產業,成為國家長期政策;加強生態建設、積極改善民生、加快農村建設、努力擴大內需、加速老齡化社會建設,成為國家投資主要方向。“擴內需、轉方式”的宏觀政策在一定時期內將保持連續性和穩定性,需加大提高調控的針對性和靈活性。

超越自我的挑戰。把握國家、省、市主體功能區和“強縣”戰略,搶抓機遇,需要進一步超越自我。國家從2006年開始逐漸使用財政和貨幣政策來控制經濟發展的過熱趨勢,國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,打壓投資的過快上漲,這使巴彥縣的經濟發展受到一定的資本約束。由于和周邊縣區地域相鄰,資源條件類似,經濟發展程度相近,產業結構雷同,因此和周邊地區同業競爭態勢可能會加劇。哈爾濱市“通勤一小時”圈內有大小縣市超過10個,從目前來看,巴彥縣的區位與周邊縣市相比,優勢不突出,在市場競爭中競爭力處于弱勢。能否切實把握機遇,在解放思想、轉機建制、改變作風和謀求發展策略諸多方面都面臨著挑戰。

城鎮化的挑戰。“十三五”期間,是巴彥縣改善城鄉二元結構、推動農民變市民的歷史性轉變、加速城鎮化的重要時期。目前巴彥縣的城鎮化率較低,要在“十三五”期末實現40%的城鎮化率,這意味著未來將有近20萬的人口從農村轉移到城鎮生活。這些人口轉到哪里、空間如何布局、社會保障、就業如何解決,都是擺在面前的重大難題。

工業化的挑戰。沒有工業化,城鎮化就很難有依托,地方財政收入、城鎮居民和農民收入就很難增加。巴彥縣還處于工業化起步發展時期,“十三五”期間,巴彥縣工業發展什么產業,空間如何布局,產業體系如何構建,怎樣破解招商引資難題,都將是巴彥工業化道路上面臨的巨大挑戰。

農業轉型的挑戰。巴彥縣是傳統農業大縣,打造“豬糧之都”,實現農業現代化,必須改變傳統生產方式,進一步提高農業組織化、產業化程度,推動農業的標準化、品牌化,完善農業支援體系,需要大量艱苦細致的工作。

第二章  指導思想、發展原則和發展目標

第一節  指導思想

以黨的十八屆五中全會精神為統領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入實施“興工、強農、擴城、惠民”發展戰略,發揮資源、區位、政策優勢,鎖定“大糧食、大畜牧、大加工、大產業”,創優招商引資軟環境、園區建設硬環境,建設全國生豬產業化示范基地、東北亞國際皮草(革)產業加工基地、中國綠色食品生產基地,推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設協調發展,實現全面建成小康社會的奮斗目標。

第二節  發展原則

遵循上述指導思想,在發展重點、政策和措施上,堅持以下基本原則:

堅持科技創新,增強城市發展動力。要把改革開放和科技創新作為加快轉變經濟發展方式的強大動力和重要支撐,深入實施科教興縣戰略,增強自主創新能力,壯大科技創新人才隊伍,建立并完善充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制,實現科技創新與制度創新的有機統一,提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

堅持協調發展,加快結構調整。堅持把加快發展作為首要任務,以調整產業結構為基本原則,努力形成消費、投資、出口協調拉動的新格局,加快轉變經濟發展方式,全力推進農業現代化、新型工業化、縣域城鎮化、信息產業化協同發展。

堅持綠色發展,提升生態承載力。建設生態巴彥,必須堅持走可持續發展之路。把生態保護和建設作為經濟社會發展的前提,把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,加快建立資源節約集約利用和生態環境保護的配套機制,大力發展綠色經濟,積極發展低碳經濟和循環經濟,實現經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。

堅持共建共享,增進社會凝聚力。堅持經濟增長與改善民生相結合,把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,貫穿于經濟社會發展的始終,把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民上, 加強社會管理能力建設,著力提高人民生活水平,推進基本公共服務均等化,全面促進社會和諧進步,促進社會公平正義,實現富民與強縣的有機統一,讓人民群眾共享改革發展成果。

堅持改革開放,釋放發展活力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革,加快構建有利于科學發展的體制機制,以深化國有企業改革、促進非公經濟發展為重點深化經濟體制改革,增強企業內在活力。加強對外合作,提高利用外資水平,構建對外開放新格局。

第三節  發展目標

“十三五”期間,經濟綜合實力進一步增強,力爭實現GDP翻番,城鄉居民收入與GDP同步增長,人民生活水平大幅提高。城鎮化快速推進,城市建設初具規模。

經濟持續快速增長。GDP總量達到230億元,年均增長5%。全口徑財政收入達到7.5億元,年均增長7%以上。地方公共財政收入達到4.7億元,年均增長7%以上。固定資產投資規模達到  160億元,年均增長10%。城鎮居民人均可支配收入實現26000元、農民人均純收入實現19000元,年均分別增長8%和9%。三次產業結構由40:21:39調整到30:26 :44。

城鎮化水平大幅提升。建設以巴彥鎮為核心,以興隆鎮、西集鎮、洼興鎮、天增鎮和巴彥港鎮為主要支撐的城鎮體系。人口自然增長率控制在4.3‰以內,總人口控制在75萬以內,城鎮化水平提高到40%。到2020年,巴彥縣縣域城鎮實際居住人口達到31萬,全縣城區總面積擴大到20平方公里。

兩型社會建設取得重大進展。生態田園型城市建設不斷推進,環境質量明顯改善。到2020年,污水處理率和垃圾治理率分別達到48%和85%,完成造林9.25萬畝,森林覆蓋率達到15%。萬元GDP綜合能耗累計下降10%左右,大氣和水主要污染物排放總量下降10%和15%。

社會事業和民生保障水平進一步提高。拆遷改造棚戶區4157戶,拆遷面積34萬平方米,完成150萬平方米的商品住宅開發新。新增城鎮就業人口2.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。完成15個村的整村脫貧工作。新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險實現全覆蓋。

改革開放取得新突破。建立健全農村要素資源流轉市場,醫療、教育、文化等各項改革取得新進展。政府行政效率進一步提高。豬糧之都、塞北古城知名度、美譽度在國內外得到提升。經濟、社會、科技、文化等多領域的國際交流與合作進一步加深,國內經濟技術合作實現新突破。

第三章  加速產業結構調整,構建現代產業體系

第一節  發展高效優質農業,完善農業服務體系

“十三五”期間,抓住國家“兩大平原”綜合改革實驗區和全省沿江產業帶建設的有力契機,進一步調整優化農業內部結構。以農業產業結構調整為中心,以生物技術、信息技術和新材料為引擎,帶動常規技術的全面升級,以體制創新為動力,以產品增值、農業增效、農民增收為目標,以建設優質高效農產品基地為重點,以建立國際和國家認證的綠色農產品品牌和知名企業為突破口,建設一個專業化生產、機械化作業、產業化經營、社會化服務的現代農業產業示范基地,引領巴彥縣乃至周邊地區農業由以資源為依托的數量型向以技術為依托的質量效益型轉變,推動現代農業和新農村建設的快速發展。到“十三五”末,力爭將巴彥縣農業打造成為現代農業示范區、設施農業觀光區、高效農業經濟區,成為哈爾濱休閑旅游的后花園,實現農業大縣向農業強縣的歷史性跨越。

到2020年,生豬飼養量達到700萬頭,毛皮動物飼養量達到500萬只,肉牛飼養量達到28萬頭,家禽飼養量達到2000萬只,牧業產值占農業總產值的比重達到45%以上。全縣糧食播種面積穩定在340萬畝,實現農林牧漁業總產值134億元,年均增長12.5%,農業增加值10億元,年均增長6%以上。重點發展大豆加工、生豬加工、玉米加工、水稻加工、特色養殖等五大產業鏈,增加產品種類,提高產品檔次和產品的附加值,鏈內龍頭企業壯大到40家,實際加工能力達到設計加工能力的85%,完成產值100億元。重點建設全國生豬產業化生產示范基地、東北亞國際皮草(革)產業加工基地和綠色食品加工產業基地。

一、以建設百萬畝水田基地為重點調整種植業結構

在穩定提高糧食生產能力的基礎上,按照“提質增量”思路,調大水稻、果蔬、馬鈴薯等作物面積,推動種植業結構大調整,形成以玉米、水稻、大豆為主栽品種,小麥、高粱、亞麻及其他經濟作物為補充的糧食生產新格局。“十三五”期間,重點建設“四大基地”。

百萬畝水稻基地。依托“一江(松花江)、兩河(少陵河、泥河)、四庫(江灣水庫、豐農水庫、東風水庫、少陵水庫)”水資源,在富江鄉、松花江鄉、洼興鎮等鄉鎮規劃建設百萬畝水稻基地。新打機電井2000眼,在松花江沿岸規劃建設提水站5個,在新春小區、泥河小區、天山小區新建3處提水灌區。到2020年,全縣水稻種植面積發展到70萬畝左右,水稻畝產達到1400斤。

高蛋白非轉基因大豆基地。在松花江、興隆鎮、富江、西集、巴彥鎮、巴彥港等鄉鎮建設大豆基地。重點發展高蛋白、特用大豆。到2020年,優質大豆種植面積穩定在50萬畝。

優質玉米基地。依托松花江、萬發、永發、紅光、榆樹等重點鄉鎮打造玉米基地。積極發展有機、特用玉米種植,重點建設優質玉米基地項目,啟動玉米高標準農田建設項目,規劃1萬畝原生態玉米種植區。到2020年,玉米種植面積由230萬畝調整為280萬畝。

蔬菜基地。積極發展棚室菜、露地菜、窖貯菜、特色菜種植,逐步提高綠色、有機蔬菜種植比例。加強蔬菜流通體系建設,加大蔬菜外銷工作力度。重點規劃沿哈肇路建設西集、松花江、巴彥鎮、巴彥港4鄉鎮10萬畝蔬菜基地。到2020年,建設現代化蔬菜生產、交易、旅游、觀光為一體的蔬菜生產基地5萬畝,建交易中心2萬平方米,同時建設一處加工能力在30萬噸的蔬菜加工企業。

二、建設現代畜牧業產業基地

按照“大糧食、大畜牧、大加工”的發展目標,以轉變發展方式為主線,以提高質量效益和競爭力為重點,推進一二三產業深度融合,大力發展現代畜牧產業,全面加快基地建設,大力推進標準化生產,推進驅動上下游的種植業、食品加工業、相關加工制造業、生產性服務業發展,促進農民增收致富,構建巴彥經濟發展新優勢,努力打造以生豬和毛皮動物為主的全國綠色有機畜產品生產示范縣。

到2020年,飼料產品質量合格率達到97%以上,違禁添加物檢出率控制在0.1%以下。全縣畜禽規模養殖比重提高10個百分點,畜禽規模化養殖場(小區)糞污無害化處理設施覆蓋面達到60%以上。科技創新與服務體系得到完善,畜牧業科技進步貢獻率提高到65%以上。工業飼料產量達到70萬噸。草原生態加快恢復,初步實現草畜平衡,草原生態持續惡化局面得到遏制,局部實現明顯好轉。畜牧業產值達到38億元以上,占農業總產值45%以上。

加快推進畜禽標準化生產體系建設。按照 “畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化”的要求,推進養殖業退出村屯、進養殖小區,推廣規模化養殖、標準化生產,深入開展畜禽養殖標準化示范創建工作。

以牧場建設、良種引進、圈舍改造和糞污處理為切入點,以人畜分離、集約生產、安全高效、達標排放為標準,全面加快以標準化為基礎、適度規模為主導的規模牧場和養殖小區建設。到2020年,毛皮動物飼養量達到500萬只,新建年出欄4000只以上的毛皮動物養殖場50個。全縣畜禽養殖規模化比重達到60%以上。

綠色標準豬養殖基地。建設以巴彥鎮、西集鎮、興隆鎮、洼興鎮4鎮為主體,輻射18個鄉鎮的生豬養殖基地。推進巴彥生豬品牌建設和生態有機豬宣傳推廣工作。到2020年,新建年出欄3000頭以上的生豬養殖場30個,生豬飼養量達到700萬頭,加工能力達到600萬頭。

肉牛基地。建設以巴彥港、富江鄉、西集鎮、松花江鄉、豐樂鄉、萬發鎮、黑山鎮、龍泉鎮等沿江河和半山區鄉鎮為主體的肉牛生產基地。到2020年,新建年出欄300頭以上肉牛養殖場20個,肉牛飼養量達到28萬頭。

家禽基地。以巴彥鎮、興隆鎮、洼興鎮、華山鄉、龍廟鎮、紅光鄉、德祥鄉等鄉鎮為主體建設雞、大鵝等家禽生產基地。加快推進畜禽良種繁育體系建設。到2020年,家禽飼養量達到2000萬只。

水產品養殖基地。重點打造七大漁業基地,國家級水產健康養殖示范基地、出口水產品養殖基地、魚種生產基地、休閑漁業示范基地、漁業科技創新與應用計劃核心示范基地、萬畝綜合漁業示范基地和生態旅游示范基地。

加快龍頭企業建設。堅持建設全國生豬生產第一縣和建設毛皮動物產業之鄉的戰略不動搖,把培育龍頭企業作為加快產業發展的關鍵來抓,在生豬方面,要重點建設好雨潤大江集團150萬頭生豬屠宰項目,建設完成豐源50萬頭生豬屠宰項目,擬建設1個2萬噸肉灌制品廠、1個調理肉加工廠,1個速凍食品廠、1個小包裝生產線。建設完成正邦、七合祖代豬場項目。建設完成病死動物無害化處理廠。在毛皮動物方面,建設硝皮、染色、服裝、食品加工項目,達到年硝皮500萬張、染色500萬張、加工服裝2萬件,加工食品5000噸。

加強畜牧業核心技術體系建設與應用。建立健全良種繁育體系,支持畜禽、青貯玉米與牧草優良品種引進、選育和擴繁。實施好畜牧良種補貼政策,擴大良種覆蓋面。推廣生豬、肉牛人工授精技術。廣泛應用畜禽營養均衡、轉化高效的全價飼料配方技術。加快廢物處理和綜合利用,推廣畜禽排泄物資源化利用等技術,力爭建設4個大型糞污處理廠。推廣母豬生產能力配套技術、肉牛改良技術、畜禽高產技術,降低養殖成本。支持養殖企業應用物聯網等信息化技術,通過牲畜佩戴三維碼標識,實現對生產全過程的精準管理。加快建設良種繁育、科技服務和飼草飼料體系,不斷提升現代畜牧業支撐服務能力。以現代理念和物質條件為重點,大力推行標準化、設施化生產,加快轉變畜牧業發展方式。

加強動物防控體系建設。建設無規定動物疫病縣,到2020年,全縣建成牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫區。深化獸醫管理體制改革,健全獸醫行政管理、執法監督和技術支撐體系,加強無疫區建設法制保障和公共財政保障。完善動物疫病防治和動物衛生執法基礎設施建設,落實動物疫病監測與凈化經費。加快構建病死動物無害化收集處理體系,制定與市場價格掛鉤的撲殺動物補貼標準。完善縣動物疾控中心建設,提高重大動物疫情防控能力,加大重大動物疫病預警預報體系建設的基礎設施改造、儀器設備購置等。提高村級防疫員補貼標準,探索政府購買獸醫社會化服務新機制,支持產加銷一體化企業創建生物安全隔離區。建立健全無疫區建設相關的法規制度、技術標準和技術規范,建立突發重大動物疫情應急處置體系。投資1億元進行動物疫病防控建設,用于重大動物疫病預警預報體系建設的基礎設施改造、儀器設備購置等。

加快飼草飼料產業發展。建設高效安全的飼料生產和監管體系。大力發展飼料工業,實現糧食轉化增值,開發飼料新品種,健全和完善飼料工業體系,優化飼料生產結構,提高飼料工業技術水平。完善飼料安全保障體系,加強飼料生產和安全監管,完善飼料衛生標準和檢測標準,依法開展飼料質量檢測監督,嚴格執行飼料、獸藥等市場準入制度,堅持開展以打擊“瘦肉精”為重點的違禁藥物或化合物專項整治,規范飼料、飼料添加劑和獸藥的使用。進行飼料飼草基地建設,恢復草原植被,種植苜蓿1萬畝,種植飼料玉米20萬畝。

加強畜產品質量安全監管體系建設。建立畜產品質量安全監測體系,重點建設縣畜產品質量監測中心,開展對飼料、獸藥、生物制品、畜產品藥物殘留檢測。加大綜合執法檢查力度,嚴厲打擊假冒偽劣生產銷售行為。加快動物標識、監督檢測及可追溯體系建設,建立并實行畜產品市場準入和責任追究制。

  深入推進草原保護建設工程建設。大力開展草原生態保護建設,實施退牧還草、草原防災減災和草原保護建設等工程,建設草原圍欄,推進草原改良和人工種草。繼續實施退牧還草工程,加大實施力度,完善建設內容,加快退化草原的補播改良,恢復草原植被。推進草原防災減災工程和草原防火工作,加強草原災害監測預警體系建設,提高災害防治應急反應能力。加大草原病蟲害防治力度,依法有效保護草原。加強對草原的監管,加大執法檢查力度,做好草原管護和利用工作。

加強品牌體系建設。深入實施品牌戰略,支持畜產品品牌建設,在“巴彥生豬地理標識”和“巴彥豬肉標識”的統一品牌下,全力打造“巴彥豬肉”品牌,形成巴彥生豬系列產品,把“巴彥豬肉”打造成全國馳名商標。著力打造大板房和華強毛皮動物養殖品牌及毛皮動物服裝品牌。

支持新產品研發與設計。鼓勵支持企業加強與國內外研發機構和大專院校合資合作或委托產品研發,開發新產品,加快產品升級換代。重點建設生產生豬冷鮮分割肉、發酵功能制品、休閑熟食制品。大力發展生物制藥、醫藥中間體、化妝品、保健品,不斷向醫藥、食品、服裝產業延伸拓展。

加強畜禽排泄物無害化處理與資源化利用。按照現代畜牧業的發展要求,編制好畜禽養殖污染防治規劃。支持規模養殖場配套建設糞污無害化處理和資源化利用設施,推廣干清糞方式,開發多途徑的養殖排泄物肥料化、能源化利用模式。在專業小區、養殖場和屠宰加工廠等地建設病害畜禽及其產品無害化處理設施,提高無害化處理能力,使病害畜禽及其產品無害化處理水平達到國家標準。按照環保標準完善屠宰加工廠相關設施建設,提高對廢血、廢水、廢毛、內臟等污染物的無害化處理和綜合利用能力,達到無污染處理和排放標準。科學合理添加酶制劑、微生態制劑、除臭劑,提高飼料轉化率,減少糞便中氨、硫化氫等有害物質和氣體的排放。投資5億元建設巴彥縣糞禽糞污處理廠,年處理糞污100萬噸及生產有機肥2000萬噸。到2020年,畜禽規模養殖場(小區)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。

三、建設生態經濟型林業產業 

加大森林植被資源培育與保護、濕地資源保護、森林經營的力度,加速三北防護林、封山育林及天然林保護等林業生態工程建設,加快生態經濟型林業產業發展步伐,加快林區基礎設施建設,深化國有林場改革,優化林業發展環境,不斷提高林業職工的生活質量和水平,轉變林業經濟增長方式,加塊森林經營及林木種植業、種苗花卉培育業、木材采運業、木材加工業、木制家具制造業、非木質林產品采集與加工業、特色野生動物馴養、森林旅游業等產業建設,大力發展林下經濟作物種植,促進生態經濟型林業產業發展。

2020年全縣實現林地面積達到4.25萬公頃,森林蓄積達到488萬立方米,森林覆蓋率提高到13.55%以上,生態治理與修復取得顯著成效。林業總產值達到9.54億元,增長23.9%。營造林9.25萬畝,其中人工造林1萬畝、封山育林2.5萬畝,跡地更新面積1.25萬畝,林冠下造林面積2萬畝,中幼林撫育面積2.5萬畝。林地保有量達到4.55萬公頃。不發生重特大森林火災,林業有害生物監測覆蓋率達到100%,林業有害生物無公害防治率達到88%以上。建設國家級濕地公園1處,面積1204公頃;建設省級自然保護區1處,面積8271公頃,自然濕地保護率達到100%,珍稀野生動植物繁殖棲息地及遷徙停歇地得到有效保護,野生動物保護率達到100%。木材產量達到8.92萬立方米,木材綜合利用率達到90%。國有林場改革和集體林權制度配套改革全面完成,在崗林業職工年均工資達到3萬元以上。在黑山、龍泉林場北藥材種植500公頃;種植大球蓋菇100公頃,建加工廠一處;種植山野菜500公頃,建加工廠一處;建設綠化種苗100公頃。

重點建設黑龍江巴彥沿江自然保護區項目、黑龍江巴彥江灣國家濕地公園項目、天然林保護工程項目、紅松果材兼用林培育項目、北藥材種植基地項目等20個項目。

四、建設現代化農業示范區 

充分發揮農業示范區的示范帶動作用,打造農業發展樣板,提升農業產業的素質和競爭力。巴彥縣現代園區建設核心區建設面積200萬畝,輻射帶動區145萬畝,實現全覆蓋完成巴彥縣,同時投資30億元完成哈肇路10萬畝現代農業展示帶建設。

重點建設培育巴彥港鎮高標準旱改水區域以水稻為主的生態化農業園區、巴彥境內大頂子山路段和哈肇路段生態農業示范帶,依托駱駝峰建設開發打造龍泉鎮福鄉村特色生態農莊等休閑農業園區,并在“十三五”期間,在主要公路沿線加大農業資金投入,由外向內加強農業設施建設和環境治理,發展集傳統糧食作物區、特色經濟作物區、設施農業示范區、漁業作業區、特色養殖區、體驗農事區,生產勞動為一體的生態休閑農業。

巴彥港鎮高標準旱改水生態化農業園區。建設總面積5萬畝。重點圍繞旱改水工程著力實施、完善渠系、機耕路、路邊溝、環境整治、綠化、標準方田改造、物聯網等建設。

巴彥境內大頂子山路沿線休閑農業示范帶。建設總面積23萬畝。重點建設機耕路、路邊溝、環境整治、綠化、高標準溫室大棚、水利灌溉設施等。

哈肇路沿線生態休閑農業示范帶。建設總面積35萬畝。重點建設機耕路、路邊溝、環境整治、綠化、高標準溫室大棚、水利灌溉設施、漁村魚莊、特色經濟作物等。

龍泉鎮福鄉村特色生態農莊。建設總面積5萬畝。依托駱駝峰建設開發重點實施土地綜合治理、硬化環莊路、標準機耕路、路邊溝、環境治理、綠化、水利灌溉設施、高標準溫室大棚采摘區、農事體驗區、養殖區等建設。

五、加強農業基礎設施建設

“十三五”期間,以提高糧食產能為核心,突出區域優勢作物、優勢產業,實施以發展現代農業為核心的農機化工程建設,加快先進農業機械的引進和現代農機化新技術的應用,實施全程標準化生產,推進規模化、專業化生產,提高土地產出率、勞動生產率,實現低投入、高產出、高效益。

加大基本農田保護和農業基礎設施投入力度,進一步改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力,為農業經濟持續發展增強后勁。

加快農田水利工程建設。全力爭取國家對水利建設項目的投入,抓好現有堤防整修加固和升級達標,推進水土流失防治工程,以保障防洪安全、提高農田有效灌溉面積、改善水生態環境為目標,加快在建水利工程建設。突出發展節水灌溉,不斷擴大水田面積。啟動“引松入巴”工程,改善城鎮水系,增加農田灌溉面積。重點規劃沿江30萬畝大灌區建設項目,建設松花江提水灌區建設工程,灌溉水田17萬畝,工程投資17億元;巴彥港灌區二期工程,灌溉水田面積達6萬畝;改擴建沿江提水灌區,灌溉水田面積達7萬畝。加強中小河流治理,新建及加固少陵河松花江鄉段、西集鎮段堤防兩處25公里,新建建筑物4座;新建及加固豬蹄河華山鄉段堤防10公里、新建建筑物1座;新建及加固泥河堤防10公里。對華山、興隆、德祥、龍泉、富江、巴彥縣重點中小型灌嘮區節水改造續建配套項目,5年內完成江灣灌區、東樂灌區、豐農灌區、東風水庫灌區、松永澇區、興宏澇區節水改造。進行巴彥縣生態保護區建設,沿江自然保護區建設保護站、保護設施、濕地恢復以及旅游開發;江灣濕地公園建設基礎設施建設以及宣教旅游開發。進行土地整理,在華山、紅光、龍廟、德祥、萬發五個鄉鎮整理農田27.88萬畝,并建設橋、涵、路、抗旱井、防護林等設施。加快農業基礎設施建設,5年內改造64.49萬畝低產田,進行155萬畝旱改水及中低產田改造。旱改水產業觀光帶提防建設,修建堤壩40公里及路面硬化,修建橋梁2座。

進一步提高耕地質量。積極落實耕地保護責任制,加大土地整理和中低產田改造,積極推進宅基地復墾,加強耕地保護和土壤改良,大規模建設旱澇保收高標準農田。深入實施“沃土工程”,嚴格控制化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染,切實改善農業生態環境,推進農業可持續發展。建立施用有機肥和秸稈還田的激勵機制,擴大測土配方施肥和秸稈根茬粉碎還田面積。

加強東北黑土區水土流失綜合治理。貫徹“預防為主,全面規劃,綜合治理;因地制宜,加強管理,注重效益”的水土保持方針,實施以小流域為單元的山、水、田、林、路綜合治理開發,針對不同的土壤侵蝕類型、地形地貌類型及水土流失特點,因地制宜地配置各項治理措施,同時要做到工程措施、林草措施、耕作措施有機結合,更好地發揮各項治理措施的作用。

依靠自然修復能力,對各項目區的現有天然林、人工林及草地進行全面保護,進行封山育林育草。對現有的疏林地進行有計劃的補植改造和保護,提高林草覆蓋率,增強保水保土和抗蝕能力,防止疏林地水土流失。

認真貫徹執行水土保持法,堅持“預防為主,保護優先”的方針,加大水土保持法宣傳和監督執法力度。通過強化執法,有效控制黑土區內因開發建設、毀林(草)開荒及不合理的耕作等人為造成新的水土流失;加強對開發建設中的生態脆弱地區重點預防與監督;同時加強對現有治理成果的保護。

突出重點,綜合治理。遵循以小流域為單元綜合治理的技術路線,采取“集中連片,突出重點,逐步推進,分步實施”的戰略。通過加強以調節地表徑流、提高水資源承載力為重點的小型水利水保工程建設,對水土資源進行綜合整治,減少水土流失、保護黑土地、改善農業生產條件,并減少江河、水庫的泥沙淤積。

注重生態自我修復、實現人與自然和諧相處。對由于封禁影響當地農民的正常生產生活造成的區域,應采取相應的補救措施。通過自然修復達到投資少見效快的效果,減輕水土流失強度,加快水土流失防治步伐。

搞好項目監測,促進水保現代化進程。依靠科技進步,積極推廣與引進黑土區水土流失防治的新技術,提高科技含量,加快工程建設進度,保證工程質量和效益。實現定性與定量、微觀與宏觀、一般監測與重點監測相結合,及時準確地預測預報水土流失動態變化及治理成效。提高水土保持工作的科技含量,促進水土保持的信息化和現代化。

加強技術培訓,提高隊伍素質。舉辦不同層次和不同技術的培訓班,提高各級水利技術隊伍的綜合素質,為項目順利實施提供堅實的人才保障。

進一步提升農機化水平。加快先進農業機械引進和現代農機新技術應用,組建農機合作社等專業服務組織,集成配套運用先進農機具,提高農業機械化水平。重點提升機械整地、播種、中耕、植保、收獲作業標準化水平,解決糧食作物機械化深松整地、精密播種和收獲問題。到2020年,全縣農村農機田間作業綜合機械化程度達到95%以上,農機標準化作業水平達到95%,農機裝備水平和農機作業水平實現質的飛躍。通過組建農機作業服務組織或購置農機具補貼方式,使全縣農機總動力達到90萬千瓦。投資1.44億元組建20個現代農機合作社。配置農用飛機3架,巴彥、興隆兩鎮建分別設建1個農機維修中心、1個4S店。每年實施旱田保護性耕作技術推廣項目1000畝。

  加強農村路網建設和改造。高效利用農村路網建設各項資金。優化和完善農村路網體系,全面提高農村公路建設標準、等級和通達深度,加快農村出行公交化步伐。到2020年,對全縣通鄉公路、通村公路實行提檔升級,中心村主街道路硬化率達到100%,路肩硬化率達到100%。 

六、提高農業組織化程度

培育各類農業專業合作經濟組織。支持和發展由農民自愿組織起來的專業協會、產銷服務隊、專業合作社、購銷大戶和農民經紀人等多種形式的農民專業合作經濟組織,組織開展農產品銷售、生產資料統一供應、農業技術推廣、信息、培訓、質量標準與認證等項服務,創新運行機制和經營方式,增強抵御和防范市場風險的能力,引導和帶領農民進入市場。鼓勵鄉鎮干部、城鎮企業和個體私營業戶帶技術、帶項目、帶資金、帶管理領辦農村經濟合作組織,在政策和扶持上享受同等的待遇。盡快制定農民專業合作組織管理辦法和示范章程,落實各項扶持政策,為各類農民組織創造一個寬松的生存發展環境。

到2020年全縣農民專業合作社發展到1500個,合作社出資總額達到30億元,入社社員1.5萬戶,帶動農戶6萬戶,規模經營土地130萬畝。農業經營性組織從業人員近6萬人,每年經營農產品100萬噸以上。

全縣專業大戶發展到2200個,種植業大戶種植面積要達到120萬畝,生豬養殖大戶實現生豬存欄達到800萬頭。通過示范引領、雇傭周邊群眾務工等方式帶動5萬戶農戶發展,戶均年增收9800元。

全縣發展各類家庭農場2300個,一是發展種植業家庭農場,主要生產經營涉及到糧食和蔬菜產業。全縣有種植業家庭農場達到1500個,占總數的65%。二是發展養殖業家庭農場:主要生產經營涉及生豬、肉牛、家禽、水產等產業。全縣發展養殖業家庭農場800個,占總數的35%。全縣各類家庭農場共流轉土地40萬畝。全縣流轉土地在1000畝以上的家庭農場發展到100個。

大力扶植農業產業化龍頭企業。充分發揮龍頭企業的帶動作用,積極推廣“公司+基地+農戶”的產業化經營模式,加快農業產業化進程。加強政府政策引導和資金扶持,實行項目與產業掛鉤,培育和引進一批成長性好、帶動力強的糧食、畜牧產品龍頭企業。扶持江灣、北旺等水稻龍頭企業建設,全面提高水稻深加工能力。到2020年全縣有市級以上龍頭企業19家。龍頭企業年銷售收入65億元,實現稅收15億元,帶動10萬農戶,實現戶均增收8000元。政府每年投入資金1000萬元左右,扶持龍頭企業建設農產品基地,形成糧食、生豬兩個主導產業和特色養殖、特種水產、蔬菜、花卉苗木四個特色產業的格局。全縣農業龍頭企業每年要輻射帶動8萬余戶農戶共同發展,戶均增收7500元,流轉土地120萬畝,生豬養殖實現500萬頭。

進一步推進農村土地適度規模經營。積極探索建立合理有效的土地流轉制度,在農民自愿互利的原則下,使農村有限的土地,依法、有償、合理地進行流轉。積極搭建農村產權流轉平臺和農村產權抵押平臺,加快農村土地、宅基地等要素流轉。到2020年,土地流轉面積達到180萬畝以上。

加速農業社會化服務體系建設。初步建立起以市場為導向、以龍頭企業、合作組織、農產品基地“三位一體”相互關聯配套的農業產業化經營體系。加速農村燃油基地建設,在全縣18個鄉鎮建設21處油料供應站,每個站投入資金500萬元。投資2億元建設巴彥縣現代農業綜合服務中心,完善動物防疫檢疫監督體系建設,新建畜產品檢測中心,對畜產品的生產安全進行檢驗檢測;新建植物檢疫檢測中心和農產品檢驗檢測中心,確保農產品生產環節安全和飲食安全。

建設農業科技服務體系。完善科技信息“戶”聯網平臺建設,完善“戶”聯網科技專家服務團建設,積極引導農村專業技術合作組織發展,重點加強對已有農村專業技術(經濟)合作組織的支持和規范,引導和扶持民間科技服務組織從松散型向緊密型、單一型向綜合型、低層次向高層次發展。繼續做好科技特派員工作,完善信息技術數據庫建設。根據巴彥縣農村經濟發展、專業化生產的需要,以專業養殖場,專業種植協會等組織作為科技推廣載體,由服務中心從各鄉(鎮)選擇有影響的養殖場或協會,將其作為服務鄉(鎮)的科技示范點,由服務中心專家服務團的專家根據養殖場或協會的具體情況,制定科技培訓計劃,在基站給養殖場或協會及當地農民開展科技培訓,由科技推廣中心提供技術服務和引導,組建區域性優勢特色產業合作組織或產業協會。積極培育科技示范村和科技示范戶,以點帶面推動科技全面服務農村。

建設農村信息服務體系。組建由農業專家、信息員、網絡平臺應用技術骨干等組成的農村信息服務隊伍,為充分發揮四級農村信息服務體系的作用提供人力保障。整合各部門涉農信息資源,建立縣、鄉、村、農戶四級農村信息網絡平臺。2020年所有鄉(鎮)建立信息服務站,且15%的建制村建立農村信息服務室,在農業企業、專業合作組織、種養大戶、流通大戶建立農村信息服務點;農村信息網絡覆蓋建制村和大戶比例分別達100%。

建設農村勞動力轉移培訓服務體系。建設縣鄉村屯四級勞動力轉移信息服務網絡,整合縣內各類培訓學校及社會力量,獨立辦學,均衡師資和教學資源,通過落實鄉村領導干部獎懲工作責任制,加大農村勞動力轉移的組織引導力度,實現勞動力有序輸出。全縣每年轉移農村勞動力14萬人萬人以上,創收17億元以上。每年實現技能培訓3000人以上人,引導性培訓3萬人以上。

建設生豬養殖防疫體系。一是健全生豬防檢體系。以縣動物疫病防控中心為龍頭,以鄉鎮畜牧發展中心為骨干,以村、屯防疫員為觸角,建立縣、鄉、村三級防疫網絡。二是成立畜牧獸醫綜合執法大隊。對生豬飼養環節全程常年監管,確保獸藥、飼料等投入品和畜產品的安全。三是建立繁育體系。全縣有國家級種豬場1個、省級種豬場4個、種公豬站3個。豬鮮精人工授精技術普及率達到85%以上。四是建立科技支撐體系。全縣每年舉辦養殖、防疫、繁育、管理等培訓班30余次,培訓管理、經營和技術人員3000余人次。同時進行動植物檢疫檢測以及農產品檢驗檢測體系建設,進一步完善動物防疫檢疫監督體系建設,新建畜產品檢測中心,對畜產品的生產安全進行檢驗檢測;新建植物檢疫檢測中心和農產品檢驗檢測中心,確保農產品生產環節安全和飲食安全。

第二節  加快推進工業化進程,加速產業集聚區建設

緊緊圍繞“巴木通方依產業一體化”發展戰略,堅持科技引領、資源轉化、完善鏈條和產業集聚發展理念,以做大工業經濟總量和提升綜合競爭實力為核心,以產業項目為第一支撐,不斷加快新型工業化進程,推進新型工業化集中區建設,優化工業空間布局,以促進“兩化融合”為重點,以“大農業、大畜牧、大加工”為突破口,做強三大優勢產業,提升兩大傳統產業,實施五大工程、建設三大體系,搶抓機遇,努力晉位,推動巴彥縣工業和科技信息化的好發展、快發展、大發展,把巴彥縣建設成為東北亞國際皮草產業基地名縣、全國生豬產業強縣和國家綠色食品加工大縣,完成工業經濟的原始資本積累,實現工業經濟的全面振興。

經濟總量:到2020年,實現工業增加值110億元,年均增長25%以上,其中規模以上工業增加值達到60億元,年均增長30%以上。

企業數量:到2020年全部工業企業數量達到500戶,比2015年增加299戶,其中規模以上工業企業數量達到70戶,比2015年增加39戶,在規模企業中產值超10億元企業達到10戶、超億元企業50戶,掛牌上市企業達到2戶。

工業投資。到2020年累計完成投資800億元,年均增長30%以上,實施重點工業項目200個,其中億元以上大項目100個。 

節能降耗。到2020年規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗下降10%以上。 

非公經濟。到2020年非公經濟增加值占全縣GDP比重達到70%,年均增長21%。

結構調整。三大優勢產業支撐作用明顯提升,占全部規模以上工業總產值的比重達到80%以上;戰略性新興產業迅速成長,規模以上工業總產值年均增長30%以上;科技長入經濟速度顯著加快,高新技術產值年均增長30%以上。 

充分發揮資源、產業、品牌和基礎優勢,加大招商引資力度,按照資源深度加工、提高附加值的方向,加強對重點骨干企業的扶持,促進產業做大做強,盡快形成具有巴彥特色的產業集群。實施品牌戰略,叫響“巴彥豬肉”、“巴彥玉米”、“巴彥大豆”等地理標志綠色農產品品牌,提高知名度,增強市場競爭力充分充分發揮品牌產品的上聯下延作用,增強對經濟增長的貢獻率。

一、打造“一城兩園”工業集聚區

完善工業空間布局,加快工業集中化發展,依靠平臺吸引項目。以園區為牽動,以提升工業經濟競爭力為目標,推進產業集聚、企業集群和資源集約利用,實現速度與結構、質量、效益的協調統一。重點建設巴彥工業新城、興隆工業園區、西集農副產品加工園區,形成“一城兩園”的空間布局。

興隆工業園區:用好用活省級開發區優惠政策,加大投入力度,加快以“七通一平”為主的基礎設施建設,打造全縣工業項目的最大聚集區,財政收入的最大貢獻區,縣域經濟發展的最大牽動區,對外窗口的最佳展示區。形成以畜牧加工產業園區、木材加工園區、農產品深加工園區和物流園區四大園區為主體的空間布局。依托興隆林業局木材年25萬立方米流通量及中密度板發展木材產業,依托優質玉米、大豆資源發展農副產品加工業,依托生豬資源,重點發展生豬產業。園區規劃面積20平方公里,到2020年,工業總產值60億元,利稅達到12億元。

巴彥工業新城:按照“工業立鎮、園區強鎮”的發展思路,科學編制園區規劃,明確功能定位,提高園區的土地集約度和投資強度。大力發展總部經濟,發揮巴彥鎮區位、人才、科技、服務等方面的優勢,搭建總部經濟發展平臺。規劃建設軸承產業園、新能源產業園、新材料產業園,重點發展軸承產業等先進制造業、生物質發電等新能源產業、新材料產業和金融、現代物流、信息服務業。到2020年,工業總產值45億元,利稅達到10億元。

西集農副產品加工園區:繼續加大園區基礎設施規劃和建設力度,借助土地二次調整的契機,爭取將哈肇路兩側的基本農田轉化為一般農田,為園區的發展創造空間。同步做好通路、通水、通電、通氣、通訊等服務配套設施的統一規劃建設,進一步聚集人氣、做旺商氣,力爭在短時間內基礎設施有較大改善。規劃建設哈肇路北側的糧食深加工區,沿園區路建設相應規模的倉儲區。加大招商引資力度,積極爭取國家、省市的項目和資金支持。發展滿足哈爾濱城區居民生活所需的農副產品加工業,打造糧食蔬菜集散地。規劃建設農副產品深加工園區、糧食和蔬菜集散市場兩大園區。

圍繞“一城兩園”配套建設三處小企業創業基地,促進小企業的快速聚集。創業基地全部達到市級以上標準,至少一處達到省級標準。

二、做強三大優勢產業

皮草產業。實施科技引領、園區發展、品牌帶動戰略,通過與四川大學建立縣校企合作機制,依托川大制革清潔技術國家工程實驗室在巴彥縣建立院士專家工作站,為巴彥縣皮草產業發展提供戰略咨詢和技術支撐,確保巴彥縣皮草產業能夠在高起點上起步。重點引進皮革鞣制、染色企業,在興隆工業園區辟建一處占地 3平方公里的皮草硝染專業園區,縫合產業鏈斷層,在硝染污水處理上采取由第三方統一收集、分類處理的解決方案,確保達標排放,到2020年園區引進硝染企業50家以上,年實現產值100億元以上。通過引名企、招名牌、走品牌化發展之路,加快推進毛皮加工專業園區建設,力爭到2020年引進毛皮加工企業150家以上,年實現產值400億元以上。為在“十四五”打造千億元產業,把巴彥建成世界規模更大、品種更全、檔次更高的東北亞國際皮草(革)產業加工基地奠定堅實的基礎。

生豬產業。依托資源優勢和已經形成的產業鏈上游集聚優勢,通過實施集群化發展戰略,重點在豬肉制品加工及豬毛、豬血、豬腸衣等副產品深加工上拉伸產業鏈條,促使產業快速向下游延伸,實現產業由初加工型向深加工型轉變,由傳統單一產品向多樣化、工業化產品轉變,大幅提高產品附加值,把巴彥打造成哈爾濱生豬產業帶的核心,同時拉動木蘭、通河、方正等周邊縣發展生豬產業,實現區域一體化發展。到2020年,全縣引進生豬產業鏈下游深加工項目30個以上,生豬產業產值超過200億元,把巴彥建成名副其實的全國生豬產業第一縣,全國生豬產業化生產示范基地,實現由生豬大縣向生豬強縣的跨越。

食品產業。實施大企業帶動、大項目拉動戰略,建設綠色食品加工產業基地。通過擴大規模、整合資源、技術改造和科技創新,繼續完成100萬畝綠色食品基地建設,完成344.5萬畝無公害農產品生產產地保護工作,重點發展糧、豆深加工企業,提高全縣糧、豆加工業的專業化水平和集聚化程度。實現全縣糧、豆加工企業由資源拉動型向技術帶動型轉變,由傳統產品向營養、安全、方便、綠色、有機產品轉變,重點打造以綠色和有機為特征的特色鮮明、優勢突出的區域性品牌,培育2個以上全國知名品牌,5個省級名牌,認證企業不小于10個、認證品種不小于10個,認證無公害30個以上。到2020年,實現工業總產值100億元,年均增長20%。

三、提升兩大傳統產業

家俱制造產業。實施大項目引領戰略,發揮龍頭企業作用。加快推進宏業家俱、森豪木業兩家企業的在建、續建、擴建項目建設。重點協調落實新建項目使用土地、建設手續等在建設中遇到的相關問題,確保新建大項目順利進行,積蓄經濟發展后勁。重點發展中高檔家俱、精細木制品等高附加值產品。 

建材產業。一是堅持以市場為導向,引導興鵬工貿實現轉型升級改造,幫助企業擺脫困境,走出一條集約發展之路。二是引導太行水泥完成年產20萬噸礦粉加工項目建設,在企業原材料枯竭之前幫助企業實現華麗轉身。 

四、實施五大工程

骨干企業培育工程。每年從全縣規模以下工業企業中選擇50戶科技含量高、產品質量好、經濟效益佳,具有可持續發展前景的企業進行重點培育,使他們盡快跨入規上企業行列,壯大規上企業隊伍。

規上企業擴張工程。從生豬、食品、皮草三大產業中選擇20戶優勢相對突出,潛力相對較大,關聯度相對較高的規模以上工業企業進行重點扶持,促其加速發展和裂變,從而引導和推動整個產業迅速崛起,使其盡快成為巴彥縣的支柱。

產業集群組建工程。發揮生豬、食品、皮草三大產業中龍頭企業的帶動作用,圍繞主導產品開展專業化分工協作,建立區域產業聯盟,引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展,促進產業協調聯動發展。加大資源整合力度,調整和明確區域產業定位,引導產業和企業向工業園區集聚,加快形成以龍頭企業為核心,以工業園區為載體,以產業基地為支撐的生豬、食品、和皮草三大產業集群。 

企業素質提升工程。進一步加強與省內外高校和科研院所的合作,發揮高校人才庫作用,為工業發展提供科技人才支撐。引導企業選擇和建立合適的企業組織形式和法人治理結構,全面提高基礎性管理水平。引導有實力的企業建立企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室、博士后工作站、中試基地等各類高水平的研發機構。鼓勵有條件的龍頭企業在更大范圍、更高層次上參與國際分工與合作,加速引進國際前沿技術和關鍵技術,進一步提高技術引進,消化、吸收再創新能力。

“兩化”深度融合工程。加強跨部門跨行業的協調合作,通過聯席會議等方式,建立“兩化融合”工作機制。加快推進傳感器、電子標簽等物聯網技術在企業產品設計研發、企業管理、生產流程控制、產品銷售等方面的應用,努力使信息技術滲透到企業發展中的各個環節,推動生產過程智能化、生產裝備數字化和經營管理網絡化,提升企業核心競爭力。積極開展產業鏈企業間信息化建設,探索建立基于產品生命周期的企業信息化協同運作體系的有效途徑,提升企業的創新設計或精細化管理能力。積極推動制造業企業從生產型向生產與服務并重型轉變。把握阿里巴巴實施“村淘計劃”的有力契機,主動出擊,推進電子商務的發展和普及,形成信息化與工業化融合多措并舉,整體推進的良好態勢。 

五、建設三大體系 

多元投融資體系。依托市企業信用擔保中心,在巴彥縣建立市企業信用擔保中心辦事處,增加市企業信用擔保中心在巴彥縣的擔保融資能力。緩解企業融資難題。鼓勵重點企業上市融資,支持高新技術企業和高成長性企業利用創業板加快發展,對暫時不具備在主板上市的重點企業,引導其在新三板掛牌,實現股權融資。 

綜合服務體系。建立巴彥縣中小企業服務中心,為全縣中小企業提供技術、管理、營銷、財務、稅務、融資、法律、信息和對外交流合作、創業指導等方面的貼心服務。啟動中小企業網絡信息平臺建設,建立起政府、中心、企業相互之間的信息交流、資源共享、產品交易等多功能網絡服務平臺,開通中小企業網絡信息平臺巴彥呼叫中心,實現縣域中小企業全國資源共享。 

完善經開區管理體制,創新內部運行機制,清理規范優惠政策,提高落地企業對財政的貢獻度。成立經開區財稅局,實行獨立核算,提升經開區稅收和投融資能力。到2020年,將經開區打造成哈市主導產業額載體和平臺,努力晉升為國家級經開區。

政策保障體系。一是加強對企業的政策宣傳和推介力度,全面貫徹落實國家和省市現有的各項扶持政策,積極支持和幫助企業進一步爭取國家和省市有關財政稅收等優惠政策,充分發揮各項政策的綜合效應。二是結合國家和省市政策,加快制定相應的縣級產業扶持政策,推進巴彥縣立縣主導產業快速健康發展。 

第三節  大力發展商貿流通,全力推進現代服務業

“十三五”期間,以商貿、物流、文化、旅游、金融為重點,加快服務業集聚步伐,優化空間布局,進一步提高城市輻射和聚合能力。社會消費品零售額以年均12.5%的比例遞增,2020年實現163億元。對外貿易出口創匯額以5%的比例遞增,2020年實現272萬美元。

一、快速發展商貿服務和物流業

發揮哈綏“一小時經濟圈”的區位交通優勢,大力發展現代物流業,優化升級商貿流通業。以農副產品和畜禽產品資源優勢為依托,以境內鐵路、公路、水路優勢建設物流產業發展帶。以巴彥、興隆、洼興、西集這四個重鎮為輻射平臺,把巴彥構建成松花江北岸區域性商貿物流之都。

大力推進農村流通體系建設。繼續加大實施“萬村千鄉市場工程”的建設力度,大力發展配送中心、連鎖店、專賣店、電子商務等新型商貿業態在全縣各行政自然村屯全部建立日用消費品農家店、農資農家店,使巴彥縣形成現代農村流通網絡體系,促進日用消費品和農副產品的雙向流通。商貿流通業就業人數在2015年6.5萬人的基礎上每年增加3000人,到2020年就業人數達到8萬人。

創建一個電子商務示范基地。電子商務作為戰略性新興產業,在轉變經濟增長方式、推動產業轉型升級、促進流通現代化中發揮著重要作用,已成為提振內需、擴大消費、促進就業的重要途徑之一,成為帶動第一產業、提升第二產業、變革第三產業的新型經濟形態。通過政府引導、市場化運作搭建電子商務平臺是擴大地方產品銷售、推動縣域經濟發展的有效手段。在巴彥縣工業園區內建設一處電子商務產業園區,占地面積4萬平方米,主要建設電商孵化園、倉儲物流園及兩條園區鐵路專用線。

興建兩個物流園區。以濱北線鐵路為依托,整合現有交通運輸、倉儲、配送中心等物流資源,配合巴彥工業新城和興隆工業園區的開發建設,在興隆鎮建設一個物流中心,占地面積5萬平方米,構建工業物流體系;以哈肇公路為平臺,圍繞西集農副產品加工產業園和哈肇路蔬菜基地建設,在巴彥鎮建設一個物流中心,占地面積4萬平方米,構建涉農物流體系;大力發展第三方物流,引進市內外物流企業。重點建設巴彥城南占地面積5萬平米的客貨運輸服務中心等重大項目,到2020年,基本形成快捷高效、布局合理的現代物流服務體系。

構建四大商業集聚區。社區商業是居民日常生活的重要組成部分,增強社會服務功能、強化社區商業配套設施是未來5年內巴彥縣商貿流通產業發展的方向。努力建設集購物、餐飲、生活、服務、休閑等多功能的商業體系。擬定通過爭取政府資金扶持、市場化運作在金泰、盛隆、恒瑞、時代家園四大社區建設商貿集聚區,滿足廣大人民群眾的物質和精神文化需求。

建設五個專業化市場。依托西集鎮建設蔬菜生產基地,建設與之匹配建設綠色蔬菜、糧食批發專業大市場;依托全省生豬第一養殖大縣的資源優勢,在興隆鎮建設生豬交易大市場,從而實現生豬品質優良化、發展規模化;以豐樂華強皮草企業為依托,建設貂、貉、獺兔特種動物交易市場;加強廢舊物資資源的回收利用,建設再生資源回收市場;結合二手車交易情況,提升交易的規范性和專業性,建設二手車交易市場。

二、加快發展旅游文化產業

以“塞北古城、生態巴彥”為主題,以哈爾濱為主要客源市場,深入挖掘旅游資源,精品包裝旅游項目,提高策劃能力和宣傳力度,打造都市概念游。依托生態田園景觀和山野風光,發展休閑農業和鄉村旅游。充分挖掘整理古城文化、金源文化、紅色文化,發展文化旅游。創新發展宗教旅游。打造“一個中心、一條黃金旅游帶、兩大文化類型、三大旅游工程、多元旅游功能聚合”的旅游空間總體格局,到2020年,實現接待市內外游客130萬人次,旅游營業總收入15億元,年均增長20%以上,旅游業總收入占GDP比重 7%以上,成為戰略性支柱產業。

休閑農業和鄉村旅游。堅持“局鎮共建”,借鑒臺灣阿里山森林小火車的模式,積極爭取哈爾濱的支持,協調巴木通三縣和興隆林業局,形成由興隆林業局負責火車改造,巴彥木蘭通河三縣共同規劃沿線景區,共同開發、合作共贏的格局。打造適合樂活族消費特點的休閑火車旅游線路。依托沿途生態田園景觀和山野風光,協調景區生態、紅色、民俗等旅游資源配比,對沿線香磨山水庫、禪凈寺、慈航寺、小動物狩獵場、青峰原始森林、洼興朝鮮民俗村等原有景區進行規劃,重新布局適合都市樂活族生活方式的個性化新景點。

建設巴彥鎮至大頂山沿線農業觀光旅游帶,借助綠色農產品基地、農民創業園等載體,建設具有鮮明主題、功能齊全的觀光農業科技園、觀光農場、市民農園、農業公園、有機產業園、垂釣抓捕、中小學生科普教育農業實踐基地示范園。

建設巴彥港休閑旅游項目,重點開發漁文化體驗、濱江休閑運動、鄉村休閑旅游項目。

進行洼興鎮江灣濕地建設,重點建設公園基礎設施和濕地植被恢復及旅游景點等。

建設黑山鎮黑山旅游風景區,建設植物園、森林生態科普館、野生動物園、水上游樂、冰上運動培訓基地、休閑會議中心。

進行壹臺山駝峰景區建設,占地面積4萬平方米,建筑面積8000平方米;主要建設辦公綜合樓,宿舍樓、景點旅游設施建設,年接待10萬人次。

開發建設富江島綠色生態畜牧業觀光旅游項目,占地面積64萬平方米,重點建設生態示范、田園度假、農業觀光、漁業體驗、循環經濟、休閑社區等。努力推動該項目進入哈爾濱市百里生態長廊旅游線,將其打造成哈爾濱重點的休閑牧場項目。依托巴彥港濱水景觀及滿族風俗,提檔升級巴彥港江畔公園,開展滿族民族風情游,打造巴彥港觀光小城鎮。

金源文化游。深度挖掘西集驛馬山金源文化,加速進行開展驛馬山國家級森林公園建設,重點保護金兀術養兵屯糧古城遺址、金代公主多保真梳妝臺等遺址。對富江村(隈鴉村)-金代皇后村等地民間歷史故事進行搜集、整理。重點支持驛馬山靈隱寺旅游開發建設,建設宗教朝圣、郊野休閑、運動游樂景區景點,以宗教旅游為突破點,以歷史宗教生態三點結合的都市概念游作為發展方向,吸引哈爾濱主城區乃至黑龍江全省游客前來觀光,形成穩定的游客群,帶動旅游消費。

古城文化游。深度挖掘巴彥鎮古城文化,依托步行街、仿古一條街和歐式建筑一條街、東西南北城門和兩座牌坊等遺址景觀,打造城市現代景觀,打造歷史景觀大道,新建古城博物館,重塑古城形象,加強媒介宣傳,提高旅游集散能力。

紅色文化游。巴彥作為“將軍縣”,要深度挖掘偽滿時期張甲洲、李廷槐、武斌、李春芳、孔慶堯、趙春霖等烈士的事跡,挖掘巴彥抗日游擊隊歷史。系統整理解放戰爭時期巴彥作為“北滿根據地”重要據點的歷史貢獻。加強紅色文學影視作品的編寫拍攝,修建西郊烈士陵園。在老黑山建設一處張甲洲暨東北抗日聯軍影視基地,計劃占地面積20萬平方米,建筑面積20000平方米,新建張甲洲東北中共抗日第一槍遺址、趙老修抗聯遺址旅游區等新景區,加強紅色旅游線路建設,放大巴彥紅色文化在全省乃至全國的影響力,推動紅色旅游資源的開發。

三、加快發展金融服務業

建立完善的金融服務體系,加大金融創新力度,積極打造多元化融資渠道,著力優化金融環境,力爭農村金融改革和創新在全市率先取得突破性進展。到2020年,全縣金融機構發展到11家,儲蓄余額達到76億元 ,年均增長10%。貸款余額53億,年均增長10%。小貸公司發展到10個,各類擔保公司5家,保險公司 5家。

發展金融市場。積極引導各類金融機構創新金融服務,加大對巴彥縣域發展的支持力度。探索推進農村資產資源資本化、貨幣化,搭建農村產權交易平臺和農村土地流轉平臺。通過發展土地信托等新模式,實現農村各類生產要素自由流動。爭取設立“糧食銀行”,大力支持巴彥融興村鎮銀行發展壯大,創新信貸產品。鼓勵農村信用社和郵政儲蓄銀行發展農戶聯保、“農戶+龍頭企業”等信貸新模式。

積極開拓多元化融資渠道。有效整合國有資產,建立政府引導、市場運作的投融資(擔保)平臺,為市政建設項目融通資金。依托優勢產業項目和龍頭企業,推動民營資本開展股權融資和項目融資。穩步推進農業保險、責任保險和商業養老保險,積極發展面向家庭工業、種植大戶、龍頭企業和各類專業合作組織的融資擔保業務,規范發展小額貸款公司。

著力優化金融環境。創新財政支持金融發展政策,加大對中小企業、各類專業合作組織和種植大戶的財政貼息力度,落實國家扶持縣域金融機構發展的各項財稅政策。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段,構建社會信用的守信激勵和失信懲戒機制。

第四章  推進城鎮化建設,加速城鄉一體化科學發展

第一節  城鄉統籌發展

堅持“規劃、建設、管理”三位一體,完善城鄉基礎設施建設,改善城鄉發展環境,提高中心城鎮承載功能,加強與哈爾濱主城區的交通聯系,加速城鎮化發展步伐,牽動全縣城鄉經濟社會持續、快速、健康發展。統籌城鄉發展,推進工業向園區集中、土地向規模集中、農民向城鎮集中,實現產業布局、基礎設施、社會保障、公共服務和社會管理等“五個一體化”。到2020年,城鎮化率達到40%。

一、城鎮發展先行區

完善城市總體規劃,確保城鄉空間布局、產業發展、基礎設施、新老城區建設規劃有效銜接。健全完善城鎮各項規劃,以高品質的城市設計,引領高標準的精品城鎮建設,努力打造內涵豐富、特色鮮明的城鎮風格。

實施“一心多核”戰略,完善城鎮發展布局,形成以城關鎮、建制鎮、中心村協調發展的城鄉一體化格局。形成以巴彥鎮為核心,以興隆、西集、洼興、巴彥港和天增等城鎮為支撐的空間發展格局。科學規劃城鎮布局,著力發展工業、商貿、物流、農副產品加工等重點產業,建設具有較強輻射功能的城鎮發展集群。促進人流、物流、信息流和資金流向五鎮聚集,形成商品和生產要素集散地。

巴彥鎮定位為全縣政治、經濟、文化中心,哈爾濱市東北部以高新技術加工產業、綠色食品加工業、機械制造業為主的生態宜居中等城市。興隆鎮定位為巴彥縣北部的經濟、文化、交通、貿易、金融中心,為僅次于縣城的重要城鎮。西集鎮是巴彥縣的西大門,為農、牧、林、副產品集散地,巴彥縣的糧食生產大鎮,鎮內有驛馬山國家森林公園,目前開發初具規模,有利于旅游業發展,到2020年,建成區面積5平方公里,人口5—6萬人。洼興鎮定位為縣域北部的交通樞紐、該鎮為農、牧、林、副產品集散地,依托區位優勢和農業生產潛力,重點發展民族風情旅游業、農副產品精深加工業、優質水稻種植業,打造商貿流通和糧牧生產示范區,到2020年,建成區面積2.6平方公里,人口2.3萬。巴彥港鎮定位為港口城鎮、縣域的對外窗口。依托沿松花江優勢,推動巴彥港碼頭建設,整合開發旅游資源,重點發展旅游產服務業、物流倉儲業,打造濱水觀光小城鎮和巴彥城關鎮的衛星城,到2020年,建成區面積1.8平方公里,人口1萬。天增鎮位于巴彥縣北部。規劃天增鎮為區片中心、主要發展農副產品精深加工、建材業、小尾寒羊養殖業。

經過“一心多核”戰略的實施,使巴彥成為空間布局合理、功能完善、環境優美、產業集中,城鄉居民生活舒適的宜居地區。

二、加快區域交通設施建設

“十三五”期間,加快實施區域交通設施建設,推進交通一體化進程。進一步調整優化與哈爾濱主城區及周邊縣市的交通網絡,加強對外的交通聯系。

公路建設養護管理:建設、改造、升級8個項目,工程預算造價為 56.72億元。

哈爾濱市環線巴彥境內路段建設項目:投資24.5億元新建境內高速公路35公里,由賓縣進入松花江鄉,途徑姜家店、五四村、雙廟子、劉草囤、西集鎮李貴屯往西出境。

綏化市至尚志市公路巴彥境內路段建設項目:投資6億元改建綏化市至尚志市巴彥境內100公里路段,北至綏化、南至尚志,此路從大頂子山航電樞紐、巴彥鎮北門、龍泉鎮、洼興鎮、黑山鎮、天增鎮至綏化界。

通河縣鳳山至巴彥縣興隆鎮境內路段建設項目:投資3.36億元改建通河縣鳳山至巴彥縣興隆鎮境內路段56公里,改建成二級公路,連接通河鳳山、木蘭東興、洼興至興隆,此路經過洼滿公路、巴興東線。

國道京撫路(哈肇路)巴彥境內路段改建項目:投資7億元將哈肇公路(國道北京至撫遠過境段)拓寬升級為一級公路,全長34.48公里。

綏巴公路、西興公路建設項目:投資6億元新建綏巴公路、西興公路,建設為二級公路,全長100公里。其中綏巴公路全長64公里;西興公路全長36公里。

航電樞紐路巴彥境內路段建設項目:巴彥縣城至大頂山航電樞紐公路全長10公里,投資1.06億元建成一級公路。

道路運輸管理:到“十三五”末,全縣116個行政村和1338個自然屯全部通客車和公交車。建設6個鄉鎮客運站,達到18個鄉鎮全部建成客運站,并按線路道口需要再建18個停靠棚,180個招呼點,逐步形成“鄉鎮有站,道口有棚,村村有點”的農村客運站點網絡。

投資210萬元建設龍廟、富江、紅光、鎮東、黑山、德祥客源站。平均每年新建1-2個客運站(每個客運站35萬元)。

投資5000萬元在巴彥縣工業園區內新建巴彥縣客運站,占地面積48859平方米,建筑面積5000平方米,。

投資2萬元新建巴彥縣內公交車站亭10個。

建設完成巴彥鎮客運西站,驛馬山景區客運站和巴彥鎮貨運站。2016年對縣公路客運站進行維修改造。投資1200萬元在縣工業園區新建客運站一處,占地面積20000平方米,建筑面積5000平方米,新建車庫20個。擴建興隆鎮客運站停車場地3000平方米,興隆客運站由原三級站進升二級站。擴建西集客運站停車場,擴建后占地1500平方米,由原三級站進升二級站。到“十三五”末,開發完成13條省管客運專線。

貨運物流及水運交通:以巴彥鎮、興隆鎮為中心,加快貨運物流體系建設,建設綜合貨運服務站、配送站、倉儲站、汽配物流站,實現“運輸企業服務全縣、交通服務社會”。加強巴彥港碼頭建設,強化基礎設施建設和管理,實施水運結構調整。

工業園區道路建設管理:興隆工業園區道路工程:投資7476萬元新建道路及配套設施,新建企業街三期、興盛路、青春路、永和路、雙梁街5條道路,長8125米,硬化面積148940平方米;人行道41075平方米;綠化164300平方米;安裝路燈328盞;鋪裝光纜8215米。

巴彥工業園區東環路工程:投資1.17億元新建東環路道路(哈肇-雨潤)4000米,配建供排水等配套工程。

巴彥工業園區道路工程:新建道路及配套設施,修建南郊路中段、松江路等道路長1600米,硬化面積19200平方米及供排水、強弱電、人行道、綠化、路燈等配套設施。

巴彥縣興隆工業園區新建企業鐵路專用線項目:投資3.83億元新建企業鐵路專用線1處,2016年主要完成啟動企業鐵路專用線建設工程,完成行政審批、規劃設計。

三、加快農村社區化建設

加快新農村建設步伐,推進農村社區化進程,全面開展農村社區化建設。總結試點村經驗,加大政府對中心村的資金投入力度,提高農村公共服務水平,加快村屯人口向中心村聚攏步伐。

在中心村成立社區服務中心,將城鄉部門的基本公共服務項目延伸到農村社區服務中心,滿足農民群眾在醫療衛生、社區警務、勞動保障、社會救助、文化體育、司法調解、 人口計生等方面的公共服務需求。建立健全直接為生產服務的科技信息、生產資料、市場營銷服務體系;引導發展農民專業合作組織,提高農民組織化程度;設立社區土地流轉服務中心,積極穩妥地推進土地經營權流轉。社區服務中心設立便民超市、農資超市、便民食堂,代辦代收有關證件費用等,為農民提供市場化便民服務。

四、建設現代化氣象體系

到2020年,建成具有地方特色、結構完善、布局科學、功能先進、保障有力的氣象現代化體系。氣象監測、預警覆蓋到鄉(鎮),提高突發災害性天氣預警發布時效。提升氣象為農服務能力,加強和完善多渠道氣象預警信息發布和接收平臺建設,加強基層氣象信息員隊伍建設,做到氣象災害應急預案到村、責任到人的農村氣象災害應急處置體系。開展重大社會活動氣象保障服務工作。加強全縣人工影響天氣作業裝備和隊伍建設。按照《全國基層氣象臺站建設指導標準》,改善臺站基礎設施建設,提高臺站綜合氣象業務服務能力,建成探測環境較好、運行穩定、基礎設施配套齊全、氣象服務和社會管理水平較高、滿足當地經濟社會發展需求的現代化氣象臺站,全面提升氣象服務經濟社會發展和保障人民福祉安康的水平。

第二節  全面建設小康社會

塑造城市特色,推進城市科學合理布局,加強基礎設施建設和產業支撐,實現全面建成小康社會的奮斗目標。“十三五”末巴彥縣中心城區人口達到 13萬人;建成區綠地面積、人均綠地面積、綠地率分別達到121萬平方米、7平方米、6.2 %;生活垃圾無害化處理率達到85%,污水處理率均達到48%;城鎮棚戶區改造任務完成100%;集中供熱普及率均達到70%;住宅小區物業覆蓋率達到98%;居民人均住宅建筑面積35平方米以上;城區機械化清掃率達到50%以上。

一、城市特色

  依托文化特色、產業特色、生態特色,以五岳河綠化帶和城市發展聯動帶為軸心,全面構建濱水綠帶和城市商貿核心,河東區開發保護具有百年歷史文化底蘊的古城風貌,河西打造現代化行政、文化、居住、商貿科技、休閑中心,形成古城文明與現代文明交相輝映,老城區與新城區各展風采,人文資源與生態資源相互依托的城市空間格局。

二、空間布局

根據巴彥縣的社會經濟發展戰略、資源、交通等各種因素綜合分析,村鎮空間結構概括為“一心三軸五核”。

“一心”即以巴彥縣城為區域中心。

“三軸”即巴彥縣城區—龍廟鎮—興隆鎮—萬發鎮為城鎮經濟發展主軸;西集鎮—巴彥縣城區—巴彥港鎮和巴彥縣城區—龍泉鎮—洼興鎮—黑山鎮—天增鎮城鎮經濟發展副軸。

“五核”——五個中心鎮,即興隆鎮、西集鎮、洼興鎮、巴彥港鎮、天增鎮,是巴彥縣經濟發展新的增長點,在區域發展中起著輔助中心城區發展、促進全縣經濟增長的作用。

城市綠化布局。投資2.49億元完成巴彥鎮綠化面積80萬平方米,完成興隆鎮龍須溝兩側及入城口綠化。投資8億元進行五岳河帶狀公園建設,圍繞五岳河建設集景觀綠化、傳承歷史文化、運動、休閑、健身、娛樂于一體的綜合性的帶狀公園,長度3600米、平均寬210米,綠化面積80公頃。北部沿哈肇公路建設9公里長的護城林。西環路、南環路、南郊路、東郊路、中興大道兩側及長興東西側,建設20米寬的綠化景觀帶。各居住區中心建設小型綠化休閑廣場。形成以五岳河生態景觀長廊為中軸,四周綠化帶環城的生態體系。建成后綠化覆蓋率將達到40%。

三、基礎設施建設

加快巴彥鎮路網道路的升級改造,增加路面寬度,提高道路整體級別,建設便捷完善的道路交通體系和環城道路,完善城鎮社區的配套設施,巴彥縣中心城區形成“一環、五橫、六縱”分工明確、方便快捷的城市交通體系。到2020年,主要道路全部建成雙向四車道的景觀大道,所有次干道及巷道全部硬化,投資2.72億元完成巴彥鎮31條道路改造工程,改造總長度27.733公里,改造總面積443448平方米。完成巴彥工業園區南郊路中段、松江路等建設,道路全長1600米,硬化面積19200平方米,并建設完成供供排水等配套工程。

完成巴彥鎮客運西站、驛馬山景區客運站、巴彥鎮貨運站建設任務。建設文化娛樂中心和體育中心、客運站廣場、文化娛樂廣場,與現有廣場形成城區廣場體系,為居民提供休閑娛樂功能。

第三節  加速美麗鄉村建設

加快美麗鄉村建設,大力開展農村人居環境衛生整治,示范村要實施好美麗鄉村規劃、基礎設施建設、村容環境整治、公共服務完善、農業產業發展和精神文明創建等六個方面建設。

完善村屯道路、橋涵、廣場、邊溝等基礎設施建設;健全衛生服務室、文化活動室等服務設施;培育壯大主導產業;加快中心屯建設,2020年,打造中心屯404個。

一、美麗鄉村規劃

編制建設規劃。按照“科學布局,突出特色”的原則,編制完成美麗鄉村建設規劃。規劃內容要涵蓋村莊基礎設施建設、村容環境整治、村內公共服務體系建設、農業產業發展和精神文明建設等內容,細化明確住房、道路、污水垃圾、改灶改廁改圈、圍欄、綠化美化等各類項目建設的時序與要求。

二、村莊基礎設施建設

改造農村住房。繼續推進農村泥草房改造,重點對農村危房進行改造,消滅D級危房,建設磚瓦房,泥草房改造率達到90%以上。加強對少數民族聚居村莊傳統建筑的修復、整治,保護具有民族特色的建筑風貌。  

實現村內道路硬化。中心村主街道路硬化率達到100%。中心村主街道路全部鋪裝路肩,路肩硬化率達到100%。 

解決飲水安全問題。推進縣城供水管網向城郊村延伸,中心村自來水供水管網工程全覆蓋,自來水入戶率達到90%以上。加強農村飲用水水源地及周邊保護,升級改造供水處理設施,飲水安全覆蓋率達到100%。繼續完善農村飲用水安全工程建設,解決農村飲水安全人口12.5萬人。

三、村容環境整治

開展污水治理和河道整治。加快污水管網建設,推進城鎮污水管網向城郊村延伸。中心村生活污水處理農戶覆蓋率達到50%以上。全面治理建設村內道路邊溝,中心村主街邊溝硬化率達到100%,形成網絡化的雨水排放體系。鼓勵采取沉淀池等方式開展污水處理,生活污水處理農戶覆蓋率達到30%以上。加大村內河道溝渠的整治力度,努力打造“水清、流暢”的村莊水環境。

完善垃圾處理。村莊內垃圾箱設置率達到100%。對交通便利且距離城鎮較近的中心村,推行村收集、鎮處理的集中處理方式;其他中心村可通過建設簡易垃圾填埋場的方式,采用集中填埋方式就近處理。推行村內垃圾專人清掃清運,生活垃圾無害化處理率達到60%以上。 

推行改灶、改廁、改圈。推廣使用電能、液化石油氣、沼氣等清潔能源,推進城鎮供熱管網向城郊村延伸,具備條件的中心村實施集中供熱、新型清潔能源供熱。大力開展無害化衛生廁所改造建設,支持農戶按照統一標準建設室外衛生廁所,中心村室外衛生廁所普及率達到80%以上;支持廣大農戶建設室內廁所,新建房屋室內廁所入戶率達到100%,鼓勵原有房屋室內改廁工作。積極推進改圈工作,倡導規模化養殖,實現人畜禽分離,有效降低疫病發生幾率,中心村病死畜禽無害化處理率達到100%。

加強柴草堆放治理。積極引導村民,在村外指定地點集中合理存放柴草垛,支持村民在院內建設封閉小規模柴草存放設施,確保村內、院內干凈整潔。 

改造農戶庭院圍欄。以中心村為重點,引導農戶建設美觀整齊的庭院圍欄,全面美化村容村貌。 

加強村莊綠化美化。加強綠化、美化工作,以村為單位,按照統一標準在村內文體活動廣場、村內主街以及農戶的房前屋后建設綠籬、花池、樹帶,中心村樹木綠化覆蓋率達到20%以上。保護山、水、土地、植被等自然資源,加強農村生態環境建設,突出農村田園風貌特色。 

四、完善公共服務

完善農村衛生文化體育設施。開展農村衛生機構規范化建設,加強農村衛生服務人員培訓,對村衛生室進行達標改造,中心村衛生室設置率達到100%,衛生室建筑面積達到60平方米以上。加快農村公共文化設施建設,中心村農家書屋設置率達到100%,文化活動室設置率達到80%以上。利用村邊空地建設農村體育活動場所,文體廣場設置率達到80%以上。

加快通信、網絡設施建設。中心村實現廣播電視戶戶通。加快農村通信等村村通、信息基礎設施建設和寬帶普及,中心村電話、寬帶網絡普及率均達到100% 。 

  五、發展農業產業

  推進農業產業建設。在具備條件的村莊,大力發展生態循環農業,擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品生產。推行特色養殖、規模化養殖,規模化畜禽養殖排泄物綜合利用率達到60%以上。發展優勢特色產業,鼓勵農產品加工和山特產品就地加工,打造“一村一品”,增強鄉村就業帶動力,增加農民收入。 

  因地制宜發展鄉村旅游業。發展農產品采摘、農家樂體驗等集住宿、餐飲、娛樂于一體的旅游項目和旅游路線,因地制宜地建設家庭旅館、特色餐館,制作具有濃郁地方特色的工藝品和旅游紀念品,打造結構合理、特色鮮明、鄉土氣息濃烈的鄉村旅游產業。 

  大力培育新型農業經營主體。發展各類農民專業合作社、家庭農場等新型主體,進一步推動土地流轉,推進農業規模化生產、合作化經營、產業化發展、社會化服務。 

  六、創建精神文明

  著力提升鄉風文明。以鄉村文明提升行動為抓手,深入開展“德禮滿龍江”文明禮儀普及活動、“傳立家風家訓?凝聚道德力量”活動、“家在龍江?踐行五好”活動和道德模范、身邊好人評選活動,著力培育和踐行社會主義核心價值觀,深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。大力開展農村群眾文化活動,積極倡導健康、文明、科學的生活方式。廣泛開展關愛農村留守兒童、留守婦女、空巢老人志愿服務活動,引導農民主動參與社會事業建設。扎實開展文明村、文明戶創建活動,中心村文明戶比重達到60%以上。 

  強化農村社會管理。深入開展創先爭優活動,選優配強村兩委班子,村民對村兩委班子滿意率90%以上。切實抓好基層黨組織隊伍建設,不斷健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度。全面施行村務、財務、政務工作透明公開。 

  促進社會和諧穩定。不斷加強農村民主法制建設,建立專門治安隊伍,社會治安滿意率96%以上。堅持建管并重,抓好中心村社區綜合管理。制定村規民約,發揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協會、紅白理事會等群眾自治組織的作用,落實農民主體責任,化解社會矛盾,抵制陳規陋習,弘揚文明新風,促進農村社會和諧發展。

  七、千方百計增加農民收入

  堅持用工業的思維謀劃農業發展,用城鄉統籌的思想促進農村進步,用減少農民的辦法富裕農民。認真落實中央促進農民增收的各項政策措施,不斷拓寬農民增收渠道。切實減輕農民負擔,組織開展好減輕農民負擔專項治理工作,減少和消除各種不合理的涉農收費項目。堅持“多予、少取、放活”的方針,建立長效惠農政策。興辦勞動密集型產業,促進農民充分就業。大力發展勞務經濟,建立城鄉多元化、多層次培訓網絡,開展多種多樣的職業技能、誠信經營、法制觀念等培訓,提高農村勞動力素質,推動勞務輸出向規模型、常年型、技能型轉變。優化農民創業環境,完善鼓勵扶持政策,降低農民進城門檻,使農民與城市居民享受同等待遇,依法保障農民的合法權益。加大扶貧開發力度,對喪失勞動能力的人口建立救助制度。

  第五章  加快基礎設施建設,提升城鄉綜合承載力

  堅持適度超前原則,按照未來總人口75萬人、城市人口31萬人的承載標準,圍繞中等城市建設目標,規劃建設水、電、熱、氣等一批重點工程,爭取五年內城鄉基礎設施由制約型轉化為適應型,承載能力顯著提高,服務功能顯著增強,城鄉面貌顯著改善。

  城市供水:穩定原有水廠正常生產能力,增加新的水源供應。改造二次供水設施,有效解決二次供水問題。巴彥鎮改造擴建每日供水3萬噸水廠一座,興隆工業園區新建每日供水2萬噸水廠一座,鋪裝供水管線8215延長米。

  城市排水:完成巴彥鎮部分居民區排水溝渠疏通改造工程,逐步將截流式合流制排水系統改造為分流制排水系統。興隆鎮新建排水管線總長37000延長米;巴彥縣工業園區新建排水管線3000米。加快污水處理廠建設,擴建北京曉清集團污水處理項目,處理能力由原來的日處理1萬噸擴建為日處理2萬噸,啟動中水回用工程,滿足城鎮及園區污水處理需要,生活污水集中處理率達到48%。在興隆鎮毛皮硝染專業區內配套建設處理10000噸興隆鎮城鎮生活污水、10000噸興隆工業園區工業污水和20000噸皮革硝染專業園區硝染污水的綜合污水處理廠。

  城市供電:完善電網改造,完成變電站和輸配電網建設工程,2020年全社會總用電量為7.3億千瓦時。

  續建巴彥縣金晟有限公司光伏發電項目,選址在巴彥縣豐農水庫,采取魚光互補的方式,一期建設10兆瓦光伏發電項目。續建巴彥縣洼興鎮中廣核風力發電項目,建設規模5兆瓦,建設24臺風機及輸變電工程。

在巴彥縣城區西部和工業區南部各新建66kV 變電所一座。由綏化局引入,在巴彥縣工業園區新建用地面積5000平方米、線網長8215米的110萬伏變電所1處。

  電信通訊:擴容、升級、改造電信網、移動通信網、有線電視網,加快推進程控電話、有線電視“村村通”工程。重點建設信息終端,逐步實現城區光纖到社區、到家庭,農村到村部。進行巴彥縣智慧城市工程建設,建立巴彥縣網絡平臺,綜合利用網絡方便老百姓出行、買賣、交易等。完善政府信息中心和部門專網,逐步推行辦公自動化。

  城市供熱:推廣集中供熱,到2020年中心城區供熱面積達到 400萬平方米,集中供熱普及率為80%,推廣使用清潔二次能源,開發太陽能等新型能源。區域內鄉鎮主要以興隆鎮、西集鎮、洼興鎮、巴彥港鎮、天增鎮鎮區所在地達到集中供熱,供熱熱源為區域集中供熱鍋爐房,集中供熱普及率為80%。

  城市供氣:實施集中供氣工程,巴彥鎮區居民主要以使用天然氣為主,到2020年天然氣普及率達到85%。各鎮居民以使用液化石油氣罐為主,逐步發展小區管道液化石油氣,供應居民使用,液化氣普及率達到85%。

  投資12億元進行巴彥縣管道燃氣項目建設,建有儲配站及加氣站。站內輔助區設有消防水池、消防泵房及辦公樓(預留)等附屬設施。

  垃圾處理:加快垃圾處理廠建設,提高垃圾處理能力。進行垃圾無害化處理項目建設,日處理生活垃圾400噸,生活垃圾無害化處理率達到85%。建設巴彥縣垃圾資源化處理工程,在18個鄉鎮建設2個垃圾處理廠、26個垃圾中轉站,26個畜禽糞便處理廠,其中年處理糞污100萬噸處理廠2個,年生產有機肥2000萬噸。

  第六章  全面發展社會事業,加快和諧巴彥建設進程

  繼續深入實施“科技興縣”戰略,加大教育、住房、社會保障、醫療衛生、廣播電視等方面工作力度,促進社會事業更好、更快發展。更加注重改善民生,著力構建和諧巴彥,不斷提高全縣人民生活水平和質量,全力維護群眾的根本利益,把巴彥建設成為生活舒適、社會和諧的江北宜居中等城市。

  第一節  加快科學技術發展,加強科技興縣戰略

  大力發展高新技術及產業。圍繞造優勢領域、扶強勢企業、育名牌產品三個重點,按照“抓大、促小、培新”的基本思路,引導、培育形成一批具有競爭優勢的高新技術企業和高新技術產品。加快建設科技體系,優化科技資源配置,加強產學研結合,完善科技中介服務體系,不斷推進科技合作和交流。重點建設巴彥縣科技信息網和巴彥縣科技信息協會。到2020年,科技對經濟增長的貢獻率達到53%。

  加快實施科教興農戰略。通過建設巴彥縣種業基地、種豬繁育基地、豐樂鄉華強皮草有限公司種貂繁育養殖基地,帶動全縣優良品種的引進、培育和推廣。在金地種業基地以及佳農公司繁育玉米及大豆良種,繁育面積8萬畝,生產良種3200萬斤,在全縣推廣。建設正邦、七合、大北農、大東北種豬繁育基地,通過實行選種選配、推廣良種凍配、胚胎移植、性別識別等先進技術,實現優質種豬存欄量達到1.2萬頭,年向社會提供優良種豬10萬頭,出欄商品豬14萬頭,徹底實現巴彥縣畜禽良種化,推進畜禽骨干品種的更新換代。華強皮草有限公司新建1個種貂繁育基地,年出欄種貂10萬只。到2020年,全縣農作物優良品種覆蓋率達到100%。

  第二節  優先發展教育事業,實現教育全面均衡發展

  加大財政資金支持力度,優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育需要,將教育工作納入全縣經濟和社會發展整體規劃,并作為優先發展的戰略重點對待。按照國家《關于完善農村義務教育管理體制的通知》要求,將中小學公用經費列入財政預算,并逐年提高公用經費標準,逐步加大投入,依法保障義務教育經費的“三個增長”。

  加大學校資源整合力度,進一步均衡配置教育資源,促進義務教育協調發展,加大對薄弱學校、困難群體的扶持力度。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求,深化教育教學改革,推動教育事業科學發展。

  提高學前教育普惠水平。進一步完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制,繼續實行政府統籌、以縣為主、鄉(鎮)共管的學前教育管理體制,加快公辦幼兒園建設。落實公辦幼兒園以政府投入為主、家長合理分擔的投入保障機制。對家庭經濟困難幼兒給予補助。加強學前教育管理,規范辦園行為,遵循幼兒身心發展規律,科學保教。加強幼兒園園長、教師、保健員、保育員的培養培訓,防止學前教育小學化,確保辦園質量不斷提高。

  到2020年,全縣普及學前三年教育。建成1所省級示范幼兒園,18所市級標準化幼兒園。

  提高義務教育水平。新建育新小學分校區,建設智能化網絡教學系統。促進教育均衡發展,新建、維修、改造27所中小學校校舍、校園,其中包括教學設備購置等,到2020年,全縣義務教育省級標準化合格學校達到57所,合格率100%。到2020年,全縣義務教育階段中小學校不超過120所(含小學教學點)。學生行為規范合格率保持100%,《學生體質健康標準》達標率小學達到100%、初中達到99.5%以上。小學、初中入學率保持100%,鞏固率分別保持100%和99.5%以上。省級標準化學校建設合格學校達到100%。

  加強高中階段教育。按照《巴彥縣高中教育發展規劃》,加大投入,擴大辦學規模,優化隊伍結構,加強管理,以提高質量為目標,強化質量意識、品牌意識和效益意識,確保高中教育質量穩步提高,逐步實現普及高中階段教育的目標。加快普及高中階段教育進程,投資5億元在巴彥縣巴彥鎮新建1所占地7萬平方米,建筑面積5萬平方米的標準化高中。到2020年,高中階段毛入學率達到98%以上。

  加快職業教育、成人繼續教育步伐。按照《巴彥縣職業教育發展規劃》,堅持面向社會、面向就業、面向市場的原則,運用市場化手段,采取多種形式推動職業教育發展。進一步調整專業設置,創新辦學體制、機制與教學模式,面向市場設專業,面向崗位開課程,實行學分制和“彈性學制”,推行產教結合、校企結合,頂崗學習、半工半讀的教學模式;加強涉農專業建設,加強與省內外職業學校、名優企業的聯系,積極開展聯合招生或合作辦學,積極構建校企聯合、校農聯合、校校聯合的多元化合作辦學機制,不斷擴大職業教育規模,逐步實現職普比例大體相當。

  新建1所占地2萬平方米,建筑面積5000平方米的規范化職業技術教育培訓中心,1處實習基地,開展職工崗位培訓和進城務工人員技能培訓、農村勞動力技能培訓、農村實用技術培訓。繼續探索聯合辦學的有效途徑,職業技術教育學校分校達到2所,職普比例達到1:1.2,畢業生就業率達到95%以上。繼續加強成人教育工作,采取多渠道、多形式大力開展職工崗位培訓和進城務工人員技能培訓、農村勞動力技能培訓、農村實用技術培訓等活動,每年培訓達到3萬人次以上。

  加大特殊教育力度。新建1所占地1萬平方米,建筑面積3500平方米的特殊教育學校,校園校舍和設施設備條件達到省標準化建設合格學校標準。殘疾兒童、少年入學率達到90%以上。

  加強師資隊伍建設。努力建設一支數量充足、師德高尚、結構優化、素質精良的專業化師資隊伍。到2020年,中小學校長隊伍本科學歷達到70%,具有研究生學歷的達到10%,省、市級骨干校長分別達到20%和40%以上。小學專任教師學歷合格率保持100%,大專及以上學歷達到80%以上;初中專任教師學歷合格率達到100%,本科及以上學歷達到60%以上;高中專任教師學歷合格率達到100%,研究生學歷達到5%以上。小學、初中、高中教師中省級骨干教師分別達到15人、10人、5人,市級骨干教師分別達到150人、100人、50人,縣級骨干教師分別達到600人、400人、150人。小學教師高級以上專業技術職務達到60%,初中教師中級以上專業技術職務達到70%,高中教師高級以上專業技術職務達到35%。

  加強信息化、網絡化及校園安全建設。積極開展電化教學、計算機輔助教學、網絡教學的研究和指導等工作,建立縣級教育資源庫,建設互聯網+網絡教育教學系統,實現校園內教學、科研、管理、服務的數字化、信息化、網絡化。到2020年,“班班通”學校達到60%。中小學信息技術專任教師計算機應用水平全部達到高級水平,其他教師計算機應用水平100%達到中級水平,20%達到高級水平。100%的學校接入互聯網。建設27所中小學校消防水池,建設24座中小學校園警務室,為17所中小學校安裝視頻監控系統,為63所中小學校安裝“一鍵式”報警系統,建設4個送子車安全監管平臺。

  第三節  加快醫療衛生事業發展,提高人民健康水平

  按照保基本、強基層、建機制的要求,增加財政投入,深化醫藥衛生體制改革,調動醫務人員積極性,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,優先滿足群眾基本醫療衛生需求。

  一、健全三大體系建設

  全面加強公共衛生服務體系建設。建立健全疾病預防控制、婦幼保健、應急救治、衛生監督等專業公共衛生服務網絡,全面建成縣統一的急救網絡和急救指揮體系。強化城鄉(社區)衛生服務機構建設。完善婦幼衛生服務體系,提高孕產婦住院分娩率,降低孕產婦和嬰兒死亡率。加強城鄉衛生監督體系建設,加大農村衛生執法監督力度,保障農村衛生安全。

  進一步完善醫療服務體系。進一步健全以縣醫院、縣第二人民醫院、縣中醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為網底的農村醫療衛生服務網絡。加強縣級二甲以上醫院的規范化、標準化建設;完善規范化標準化的鄉鎮衛生院18個。100%的全面完成村衛生所(室)達到規范化標準。到2020年,全面完成以116家村衛生室、13家鄉鎮衛生院及社區衛生中心、縣中醫院為基礎醫療衛生服務體系建設。加快建設中醫藥服務體系,推進中醫藥“三名”(名醫、名科、名院)和“三進”(進農村、進社區、進家庭)工程和基層中醫藥服務能力提升工程。新建1處公共衛生服務中心,包括4280平方米的婦幼保健院、4600平方米的疾病預防控制中心、12000平方米的中醫院等。到2020年,實現每個鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)有1個標準化中醫科和1名以上中醫執業醫師或中醫專業畢業生。積極引進民間資本舉辦中醫(含中西醫結合)專科醫療機構1所。鼓勵使用中醫藥,中醫藥服務量達到基層醫療機構總服務量的40%。      

  加快建設醫療保障體系。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成醫療保障體系,分別覆蓋城鎮就業人口、城鎮非就業人口、農村人口和城鄉困難人群。鼓勵醫療互助和商業健康保險發展。支持工會等社會團體開展多種形式的醫療互助,引導各類組織和個人發展社會慈善醫療救助,鼓勵企業和個人通過參加商業保險及多種形式的補充保險解決基本醫療保障之外的需求。

  二、深化醫藥衛生體制改革

  鞏固新型農村合作醫療制度,建立健全新型農村合作醫療長效籌資機制。鞏固和完善國家基本藥物制度,建立藥品零差率銷售長效補償機制,規范合理使用基本藥物,減輕群眾負擔。穩步推進公立醫院改革,積極探索逐步改革以藥補醫機制,完善公立醫院補償機制。全面推進基本公共衛生服務均等化,有效預防控制傳染病、慢性病、地方病、職業病等重大疾病,進一步提高城鄉居民電子健康檔案建檔質量。至2020年免疫規劃接種率達到95%以上,重點慢性病病人規范化管理率達到70%以上,重性精神疾病患者管理率要達到70%。

  三、優化衛生資源配置。

  進一步完善衛生區域發展規劃,按照區域內人民群眾的衛生服務需求來配置衛生資源,以提高有限的衛生資源的利用率。各級各類醫療機構必須按《黑龍江省2008-2020衛生計生資源配置標準》、《醫療機構基本標準(試行)》要求,綜合醫院配置200張床位,每張80平方米,中心鄉鎮衛生院配置30張床位、一般鄉鎮衛生院配置20張床位,每床50-55平方米。按照配置等標準加快規范化建設。“十三五”期間建成省級重點專科2個,市級重點專科4個。

  四、加強衛生人才培養和科技工作。

  鼓勵醫學院校畢業生到基層和農村工作,加強畢業后教育,推動住院醫師規范化培訓工作,提高醫師隊伍臨床診療能力和整體素質。加強縣、鄉、村三級衛生技術人員培養。制定人員培養標準和計劃。鼓勵醫務人員從事全科醫生業務。發展衛生教育,為廣大的基層培養衛生技術人才。抓好學科學術帶頭人和衛生人才梯隊建設。加強醫學重點學科和重點專科建設。繼續抓好為鄉鎮衛生院招聘醫學畢業生工作,做好招聘畢業生的生活服務工作。到2020年,縣級醫療衛生機構本科以上學歷衛生專業技術人員比例達到30%;鄉鎮(中心)衛生院大專以上學歷衛生專業人員比例達到80%。到2020年,每萬名居民有1至2名全科醫生,每個鄉鎮衛生院有1名全科醫生。

  五、強力推進衛生信息化建設。

  按照“統一標準、統籌規劃、資源共享、網絡互聯、分步實施、安全保密”的原則。在整合利用現有信息化資源的基礎之上,不斷鞏固和完善新農合、HIS系統和居民電子健康檔案管理系統服務功能;健全縣、鄉、村三級衛生管理、醫療管理、婦幼保健、疾病監測、疫情報告、衛生監督、120應急指揮、社區服務、居民健康檔案、遠程會診、網絡教育、醫保互通、電子政務等多功能為一體的高效、便捷、暢通、安全的、兼容全面衛生信息的應用體系平臺,實現全縣范圍內衛生信息互聯互通和資源共享。加強以居民電子健康檔案為核心的基層醫療衛生服務信息網絡建設,居民電子健康檔案建檔率達到98%;加強以電子病歷為基礎的醫院信息化建設,醫療機構90%以上要建成數字化醫院;加強遠程醫療信息系統建設,基本實現縣、鄉、村三級遠程醫療服務;加快“一卡通”的實施,居民健康卡的發卡率達到90%。大力開展衛生信息化人才隊伍培養,加強衛生信息的標準化和安全體系建設。完成醫療衛生計生系統信息化平臺建設,一個區域衛生平臺,兩個數據中心,三大業務應用系統即:醫院信息管理系統、公共衛生管理系統、電子健康檔案系統。

  第四節  加大計劃生育投入,促進人口長期均衡發展

  堅持計劃生育基本國策,繼續穩定低生育水平,不斷完善計劃生育政策體系,提高人口素質,改善人口機構,優化人口分布,提高計劃生育管理服務水平,促進人口大縣向人力資源強縣的轉變。

  堅持基本國策,繼續穩定低生育水平。“十三五”期間,總和生育率在1.6以內,年出生人口控制在4千人至5千人以內,人口出生率7.5‰以內,人口自然增長率4‰以內,符合政策生育率98%以上。到“十三五”期末,出生人口性別比實現100:107正常值范圍內。

  優化服務體系,提高優質服務水平。推進城鄉計劃生育管理服務隊伍職業化、專業化、網絡化建設進程。加快服務站室基礎建設,改善服務環境,服務能力提高,服務項目增加,服務范圍擴大。實現城鄉實行計劃生育的育齡群眾享受均等的免費服務。

  加大投入力度,各項獎勵政策全面落實,并有所提高。提高公共財政投入計劃生育事業保障能力,城鄉實行計劃生育家庭享受各項獎勵待遇全部兌現。廣泛開展“惠家工程”,圍繞計劃生育家庭在優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等方面,構建出臺社會系列優先優惠措施。

  加大綜合治理力度,提高政策內生育水平。“十三五”時期,控制早婚生育行為仍然是比較艱巨的任務,也是需著力治理攻破的難題。需各級政府及相關部門綜合治理,強化執法能力,改變生育行為,以達到預期目標。

  改善人口結構,性別平衡控制在正常值范圍內。依據國家有關應對人口老齡化的系列政策措施,借以發展提升巴彥縣養老保障制度、養老服務體系、養老服務能力、老齡產業發展等,以保障人口發展安全。

  提高出生人口素質,促進人口資源大縣向人力資源強縣轉變。加強婚育咨詢指導,全面推進實施出生缺陷干預工程,實行免費孕前優育優生篩查,改善生育質量,提高出生人口素質。積極發展嬰幼兒早期教育,加強青少年道德素質教育。全面推進職業教育,全方位開展職業技術培訓,提升勞動者職業技能,為社會培養更多的優秀勞動人才。

  引導人口有序流動,優化人口分布。使流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育、優生優育、生殖健康和免費服務,并關注農村留守人口的生活狀況,維護流動人口的合法權益。

  第五節  繁榮文化體育事業,滿足人民精神文化需求

  積極響應黑龍江省建設文化大省的戰略部署,大力發展文化事業,努力構建縣、鄉、村三級公共文化服務網絡。重視剪紙文化傳承,加強古遺址保護,營造一個開放有序的文化市場發展環境。

  以思想道德建設為基礎,深入挖掘巴彥蘇城文化歷史內涵,打造巴彥特色文化品牌,加大文化基礎設施投入,促進經濟與文化和諧發展,提高城鄉居民的文明素質,為巴彥的可持續發展提供精神動力。

  一、加強思想道德建設

  創新思想道德教育工作,大力弘揚民族精神、時代精神和巴彥精神,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,提高公民素質和城鄉文明程度。

  進一步加強農村文化工作,提升農民的文化素質。充分利用鄉村文化站、圖書室、遠程互聯網教育等,對農民進行科學、文化、技術等方面的培訓。支持鄉村大舞臺等農民喜聞樂見的文化形式,進一步豐富農民的文化生活。

  二、傳承傳播地域特色文化

  圍繞塞北古城歷史遺存,進一步整理文脈,鑄就城市記憶,形成城市標識,創建歷史文化名城。挖掘蘇城文化,打造巴彥精神,形成獨特的文化基質,重塑巴彥“百年蘇城,千年文脈”的江北古城文化。

  弘揚“愛民、文治、律己”和“為人忠正,知恩圖報”為基調的蘇城文化,并以此為基礎構建巴彥精神。深度挖掘金源文化,積極參與阿城“金上京申遺”、“復建金上京”等宣介活動;創造性地在阿城、巴彥兩地開展“皇室婚典”、“皇后省親”等互動性文化活動,擴展金上京皇城文化文化架構,豐富金城皇室貴族文化的文化內容,共爭國家省市支持,提升龍江金源文化的整體申遺能力。

  加大歷史文化保護力度,加強文物普查,推進文物管理工作。對巴彥鎮內現存的四個城門和兩個牌坊實施有效保護,對全縣78處文保單位實施“標識工程”,依法控制性保護歷史文化遺跡和遺址。

  到2020年基本形成以遼金文化為核心,以恢復古城建筑風格、建設主題公園、遼金文化博物館,加強歷史建筑等文化遺產的保護與修復為重點創建工作。

  三、完善文化體育基礎設施建設

  進一步完善公共文化設施建設,構建縣、鄉、村三級公共文化服務體系。大力推進社區文化、企業文化、校園文化、廣場文化建設,繼續推進鄉鎮文化站、農家書屋、農村文化大院建設,開展豐富多彩的群眾性文體活動,保障人民群眾的基本文化權益。建設覆蓋縣域鄉鎮的綜合文化站和社區活動室。

  到2020年,實現全縣城鄉平均每百人文化設施面積超過400平方米,全縣村一級普及農家書屋和文化大院150個。

  推進全民健身,加快完善現有體育場的基礎設施,提升服務功能。在興隆鎮工業區建設占地5萬平方米集休閑、娛樂、健身為一體的興隆鎮文化休閑廣場;新建占地2萬平方米的便民活動中心;在巴彥鎮新建一個集籃球館、羽毛球館、排球館、乒乓球館等于一體的綜合性體育館,新建一個集塑膠跑道、足球場、體育場觀眾席、主席臺等內容的室外體育場,占地面積10萬平方米,建筑面積3萬平方米。推動體育器材進社區,鼓勵社會力量積極發展群體性、社會性體育組織,推動多樣化的休閑體育活動廣泛開展。開展全民健身活動,提高市民健康水平。

  四、加快廣播電視事業發展

  以“智慧城市”為契機,加速“互聯網+”建設,按照“三網融合”的要求,建成互聯互通、全程全網、安全可靠的廣播電視網絡。深入實施城鎮農村廣播電視全覆蓋工程,全面提高全縣廣播電視入戶率。

  堅守正確導向,提升輿論引導水平。加強廣播電視傳播能力建設,提升廣播電視輿論引導水平,增強輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。圍繞服務縣委、縣政府中心工作,抓好自辦節目、欄目,精心打造《巴彥新聞》、《黑土收金》、《四季牧歌》、《蘇城購物》、《民生在線》、《時政信息》、《法治與安全》品牌欄目。實施“名牌戰略”提升巴彥形象,鞏固擴大廣播電視的公信力和影響力。

  加快文化事業產業發展,提升陣地承載能力。申報取得巴彥網絡電視臺資質,通過電信網、廣播電視網和計算機互聯網 “三網融合”,擴大電視入戶覆蓋功能,有效覆蓋率達到90%以上。有線網絡逐步實現光纖化雙向傳輸,擴大有線數字電視覆蓋率,預計五年內發展用戶1萬戶。建設7000平方米文化藝術中心及配套設施,異地新建集大小演播廳、制作廳、編輯室、播控中心、專題部、廣告部、新聞中心、以及演出、排練、辦公功能于一體的2000平米廣播電視中心。投資300萬元更新設備與技術,實現廣播電視節目制作、播出數字化,節目傳輸、交換網絡化。在老黑山建設一處張甲洲暨東北抗日聯軍影視基地,計劃占地面積20萬平方米,建筑面積20000平方米。

  加快人才引進,提升隊伍整體活力。實施人才開發戰略,通過省考的方式,五年內引進20名專業技術人才,參訓人員覆蓋面達到100%。實施電視廣告創收、欄目創收、有線電視分紅創收“三輪驅動”,解決收入模式單一的問題,增加自有財力加大人才獎勵力度。

  第六節  健全住房保障體制,加大住房保障力度

  進一步完善住房保障體系,形成以保障性住房、棚戶區改造等形式為一體的住房保障體系。

  推進棚戶區改造步伐,加快老城區提檔升級改造。加大巴彥、興隆、西集等中心鎮的棚戶區改造力度,全力推進農村泥草房改造。完成巴彥縣巴彥鎮政府東側、西側、北側地塊棚戶區改造,規劃改造面積6.8萬平方米,規劃建筑面積17萬平方米;完成巴彥鎮一糧庫地塊以及通圃路以東、北郊路以南、北直路以北、東郊路以西地塊棚戶區改造,占地面積62.38萬平方米,改造棚戶區居民752戶,規劃建筑面積75萬平方米;完成巴彥鎮南直路以南、松江路以東、龍江路以西、南郊路以北地塊棚戶區改造,占地面積43.2萬平方米,改造棚戶區居民191戶,規劃建筑面積50萬平方米;完成巴彥縣亞麻廠、糖廠地塊棚戶區改造,亞麻廠地塊改造面積30萬平方米,糖廠地塊改造面積19萬平方米,合計49萬平方米,改造棚戶區居民420戶,規劃建筑面積72萬平方米;完成興隆鎮中心路東、金鑼路南、迎賓路以西、站前街以北地塊棚戶區改造,18.6萬平方米,改造棚戶區居民555戶,規劃建筑面積30.6萬平方米;完成興隆鎮學府路以南、中心路以東、迎賓路以西、客運街以北地塊棚戶區改造,占地面積21526萬平方米,改造棚戶區居民310戶,規劃建筑面積17.5萬平方米。

在舊城區以棚戶區改造為主,完成150萬平方米的商品住宅開發,同時,在巴彥鎮西部新區新建的育新小學分校、客運站周邊地塊完成15萬平方米的商品房開發。

  第七節  完善社會福利服務體系,推進社會福利社會化

  建立公平可持續的社會保障制度。進一步擴大養老保險覆蓋范圍,提高企業基本養老保險待遇水平。完善機關事業單位養老制度改革。提高城鎮職工。居民醫保基金支付封頂線和支付比例,強化醫療保險保障功能。健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算機制。“十三五”期間,全縣各類企事業單位職工全部納入養老保險覆蓋范圍,新型農村社會養老保險覆蓋率達到100%,實現城鄉居民養老保險全覆蓋。新農合、城鎮醫療保險覆蓋率達到90%以上。

  推進社會福利社會化。加快政府職能轉變,積極推動各級政府強化社會管理和公共服務職能,加大社會福利事業投入,進一步建立完善民辦公助、公辦民營等優惠扶持政策,引導和鼓勵民間資本興辦福利事業,逐步建立起政府投入興建和購買服務,社會力量興辦、福利機構自主經營的社會福利事業運行機制。投資7000萬元,新建建筑面積7000平方米集養老、醫療、康復、保健于一體的多功能、現代化社會綜合福利中心一處。投資1200萬元建設占地面積5000平方米的精神病醫院一處。投資2200萬元改造縣第一、第二兩個殯儀館,將其改造為具有現代化水平的殯儀館。投資380萬元在巴彥鎮建設一處建筑面積1000平方米的綜合性社會救助服務大廳。投資500萬元在巴彥鎮建設一座總面積3500平方米現代化的老年大學。

  未來五年,力爭興辦3所50張床位以上的民辦福利機構,公辦民辦養老服務機構床位設置達到每千名老人10張以上,基本形成以國辦社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家養老為基礎的社會福利服務格局。
  建立完善社會化養老體系。進一步完善老齡工作機制,積極應對人口老齡化,認真落實老年人社會優待服務政策,完善養老服務需求評估體系,擴大社會化養老服務覆蓋面和服務內容,加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度,鞏固完善家庭居家自我養老、社區居家養老服務和機構養老為一體的養老服務格局。完善養老服務需求評估體系,擴大社會化養老服務覆蓋范圍和服務內容,優先滿足高齡、失能、失智老人的養老需求。鼓勵和支持民間資本參與養老服務領域,吸引社會力量建立養老長期護理機構、老年公寓和休閑養老基地。在城市依托社區,不斷加強尊老、敬老、助老宣傳,強化居家養老意識和責任,大力興辦居家養老院,妥善解決空巢老人難以自理等難題,建立健全社區養老服務網絡;農村要在強化家庭養老責任的基礎上加大以敬老院為依托的“五保”服務中心建設,開展寄養社會老人業務,拓展社會化養老服務功能,做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養服務。2020年前新建、改建、擴建敬老院6所,每所設置床位均達到30張以上。到十三五末,社區、鄉鎮全部建成“星光老年之家”,全縣城市、農村老年人全部納入社會保障和社會救助體系,城鎮“三無”老年人全部納入低保,全額救助,農村特困老年人救助標準達到500元/年。繼續實施90歲以上老年人高齡津貼政策,構建多層次的老年保障體系。

  保障婦女兒童權益。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務、平等獲得教育資源、經濟資源、社會保障和參與經濟發展、社會事務管理、環境決策和管理的權利。建立健全覆蓋城鄉兒童的公共衛生保健制度和服務體系,促進基本公共教育服務均等化,建立和完善適度普惠的兒童福利體系,提高兒童工作社會化服務水平,完善落實法律法規,依法保護兒童合法權益。新建一處建筑面積2000平方米,預計容納200-500人的巴彥縣婦女兒童活動中心,整合巴彥縣婦聯家政服務中心、婦女就業信息指導中心、巾幗科技致富信息傳播中心和哈市婦女培訓學校巴彥分校等場所,為婦女兒童及其家庭提供集教育、培訓、信息、游戲、娛樂、衛生、社會心理支持等于一體化的婦女兒童之家。 

  第八節  加強就業指導,推動城鄉就業發展

  堅持經濟發展與勞動就業相協調,建立統一規范的城鄉勞動力市場,實施城鄉平等就業制度,健全完善就業服務體系,為勞動力合理流動、自主創業和企業吸納就業創造良好的環境。深入實施城鄉就業戰略,大力開發就業崗位。統籌做好城鄉勞動力就業指導和服務,積極開發新的就業崗位,培養就業新增長點,廣泛搭建就業創業平臺,確保就業總量的增加。嚴控失業人員總量與流量;加大對外就業信息溝通與聯系,加強勞務輸出;完善優惠政策,積極鼓勵全民自主創業,進一步拓寬就業新渠道。強化職業技能培訓,提高就業質量;完善就業工作管理機制,落實特殊群體就業援助;加強勞動市場監管,加大對不合法用工的打擊力度,建立健康、規范用工新秩序;提高勞動仲裁水平,堅決維護勞動者的合法權益。實施公共就業服務場所功能一體化工程,建立覆蓋全縣的公共就業服務平臺體系。到2020年,全縣累計實現城鎮新增就業人口3萬人城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

  第九節  提高社會保障水平,促進社會和諧穩定

  堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,大力加強社會保障基礎建設,完善基層勞動保障平臺建設,全面提高社會服務保障能力。健全消防保障體系,完善鄉鎮消防設施,提高出警反應速度。以改善民生為主,積極推進社會救助、福利事業等社會保障事業健康持續發展,實現社會安全、穩定、和諧。堅持“以人為本,為民解困”的工作宗旨,積極促進民政事業全面發展,做好基層政權、優撫安置、社區管理、殯葬改革等項工作,為改善民生、保持穩定提供有力保障。進一步推進社會救濟、救災和保險等城鄉社會救助制度建設,不斷加大對特殊、弱勢群體的社會救助力度,擴大低收入家庭的低保覆蓋面。健全公共安全突發事件預警系統和各類突發事件快速反應機制,完善各類應急預案和救援體系,全面提升安全應急能力。加快農村社會保障體系建設,積極推進新型農村社會養老保險試點工作。拓寬就業渠道,實現城鄉統一的就業服務體系,建立城鄉失業狀況監控制度;加快人力資源市場建設,完善人力資源市場功能,大力發展城鄉勞動者培訓,實施勞動力培訓轉移工程。

  “十三五”期間,城鎮低保覆蓋率達到10%以上,農村低保救助覆蓋率達到4%。城鄉失業保險覆蓋面達到80%以上。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

  第十節  推進扶貧開發,推動農村經濟社會可持續發展

  按照實施精準扶貧、減少貧困人口、增加農牧民收入的總體要求,以培育和發展優勢特色增收產業為重點,以整合資源、集中投入、連片開發為模式,一次規劃,分年實施,點、線、面結合,縣、鄉(鎮)、村聯動,建立全方位、多層次、寬領域的投入機制,推動農村經濟社會可持續發展。

  實施扶貧開發整村推進戰略,改善貧困村基礎設施和社會建設落后現狀。通過加大產業扶貧、科技扶貧和新型農業經營主體扶貧,促進貧困人口收入持續增長。完善扶貧開發整村推進工作,爭取上級扶貧資金,實施精準扶貧,投資1935萬元建設橋梁71座,投資1815萬元建設水泥路52.18公里。加大產業扶貧項目建設力度,每年向省市爭取產業扶貧項目1-2個,爭取資金500-800萬元。在此基礎上,力爭每年再向省市爭取其他扶貧項目,特別是省級扶貧開發項目—新型農業經營主體扶貧帶動貧困戶脫貧項目,每年爭取4-5個項目,爭取資金400-500萬元左右。貧困村產業扶貧投資4800萬元建設6個合作社。新型農業經營主體投資1200萬元建設12個貧困村合作社。

  力爭到2020年,目前的26個貧困村的人均收入達到巴彥縣中等人均收入的水平,在2016、2017、2018三年內把剩余的15個貧困村、14000個貧困人口全部脫貧。計劃每年扶貧開發5個貧困村,提前2年完成脫貧任務。

  第十一節  深入開展、實施“互聯網+”戰略

  2015年7月,國務院印發關于積極推進“互聯網+”行動的

  指導意見。意見指出,積極發揮我國互聯網已經形成的比較優勢,把握機遇,增強信心,加快推進“互聯網+”發展,有利于重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式,對打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”,主動適應和引領經濟發展新常態,形成經濟發展新動能,實現中國經濟提質增效升級具有重要意義。意見明確了11項重點行動。分別是“互聯網+”創業創新;“互聯網+”協同制造;“互聯網+”現代農業;“互聯網+”智慧能源;“互聯網+”普惠金融;“互聯網+”益民服務;“互聯網+”高效物流;“互聯網+”電子商務;“互聯網+”便捷交通;“互聯網+”綠色生態;“互聯網+”人工智能。

  充分利用“互聯網+”跨界融合、創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態、連接一切六大特征,結合巴彥縣社會經濟發展的實際情況,制定切實可行的“互聯網+”行動方案,推動互聯網與民生、金融、商貿、交通、醫療、教育等經濟社會各領域的融合,加快新型產業培育,促進傳統產業轉型升級。重點促進以云計算、物聯網大數據為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產性服務業等的融合創新,發展壯大新興業態,打造新的產業增長點。

  投資2.2億元建設巴彥縣智慧城市工程,建立巴彥縣網絡平臺,綜合利用網絡方便老百姓出行、買賣、交易等,實現城鄉互聯網、物聯網、電信網、廣電網和無線寬帶網全覆蓋。

  投資1.5億元在巴彥縣工業園區內建設占地面積4萬平方米的巴彥縣電子商務產業園區,主要建設電商孵化園、倉儲物流園及兩條園區鐵路專用線。

  建設農村電子商務平臺,轉變農業發展方式。通過大眾創業、萬眾創新,發揮市場機制作用,加快農村電子商務發展,把實體店與電商有機結合,通過互聯網交易平臺減少農產品買賣中間環節,使實體經濟與互聯網產生疊加效應,推動農業升級、農村發展、農民增收。發展農產品期貨交易,開發農產品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。開展電子商務進農村綜合示范。

  大力發展“互聯網+畜產品”營銷。支持加工、物流、商貿、電商等企業創辦或借助畜產品電子商務平臺,采用新的商業模式和業態,引導和支持區域內養殖、加工企業按照統一標準組織產品生產,并以統一品牌開展網上銷售。推進“飼料—養殖—屠宰—加工—倉儲—物流—營銷”全產業鏈質量監控體系建設,通過二維碼實現“互聯網+全生產過程展示營銷”,增強消費者對高品質畜產品的天然條件和技術管理水平的信任度。通過“互聯網+”推進集團定制和個人定制等親切感營銷、點對點營銷、養殖環境零距離視頻體驗式營銷等多種新模式,把高品質產品賣出好價格。對銷售額巨大、帶動畜產品生產作用明顯的電子商務平臺給予適當獎勵。

  第七章  資源節約與生態環境保護

  圍繞建設生態田園型城市的目標,加大資源節約與環境整治力度,轉變發展方式,走可持續發展之路。到2020年,全縣萬元GDP能耗降低10%左右,主要污染物完成省、市下達指標,森林覆蓋率達到15%。

  第一節  發展循環經濟

  積極探索循環經濟模式,培育循環經濟示范點和示范園區,建立循環型社會。

  發展農業循環經濟。圍繞種植業、養殖業多層次的循環利用,積極探索“秸稈—飼料—沼氣”、“豬-沼-果、菜”、“秸稈—食用菌—肥料”等循環經濟模式,建設一批農業循環經濟示范點和示范園區。積極推進節柴工程、太陽能工程、秸稈氣化工程和禽畜場能源環境工程建設。大力推進農村戶用沼氣池建設和大中型沼氣工程建設,將沼氣建設與新農村建設、戶辦工程建設和生態建設、環境保護緊密結合。發展循環經濟,在巴彥縣龍廟鎮建設青貯秸稈飼料生產基地2萬畝,發展水田1萬畝。養魚水面500畝,養殖大鵝100萬只。在巴彥縣富江鄉建設面積為3000畝的循環生態農業示范區,推廣稻田養魚、養鴨、養泥鰍等生態農業項目,同時,推廣泥鰍稻田養殖5萬畝;修建養殖小區道路50公里;打機電井100眼;建設泥鰍儲存池700 平方米;建設泥鰍產品加工車間;建設泥鰍飼料、魚藥等庫房;購進泥鰍苗種200萬斤。到2020年,農村使用沼氣等新型清潔能源覆蓋率達到70%,新建大中型沼氣工程15處,建立鄉村能源服務網點60處,大型養殖場擁有配套沼氣利用工程的占30%以上。

  以耗能企業為重點,建立清潔機制,培育工業循環經濟示范點和示范園區。加大秸稈、玉米芯等生物資源的開發利用,重點建設哈爾濱希恩科技開發有限公司玉米芯水解低聚木糖、多糖項目、哈爾濱京彥聯合再生資源有限公司可再生資源利用項目、秸稈生產燃料乙醇項目。

  第二節  加強資源節約利用

  按照開發節約并重、節約優先的原則,探索建立適應市場經濟要求的推動能源節約與資源綜合利用的新機制。深入開展節約用水,推動公共建筑、生活小區用水回收利用設施建設,強化水田和旱田節水灌溉。從嚴從緊利用好土地指標,提高土地單位面積產出率和城鄉建設用地集約化水平。加強培育農村利用秸稈生產燃氣、稻殼生產炭棒、動物糞便生產沼氣的綜合利用項目。

  第三節  加強生態保護與環境整治工作

  堅持生態保護和污染防治并重,全面實施生態環境保護,實現生態環境良性循環。以建設“生態家園,綠色巴彥”為目標,以發展生態為主導的林業和林區經濟為方向,利用國家實施大小興安嶺生態功能保護契機,加大植樹造林力度,調整森林采伐量。實施“三北”防護林、村屯四旁造林工程,加快護路林、護村林、農防林和水保林體系建設。到2020年,完成植樹造林9.25萬畝,森林覆蓋率達到15%;林地保有量達到4.55萬公頃;建設國家級濕地公園1處,面積1204公頃;建設省級自然保護區1處,面積8271公頃,自然濕地保護率達到100%,珍稀野生動植物繁殖棲息地及遷徙停歇地得到有效保護,野生動物保護率達到100%。

  以農村面源污染和農村生活污染為整治重點,嚴格控制化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染,大力推廣使用新型肥料、低毒高效農藥。

  第四節  強化節能減排工作

  合理調整產業結構和產品結構,更新設備、改進工藝、研發推廣節能技術等措施。加快淘汰能耗高,效益低,污染重的工藝、技術和設備,積極培育市場融資性建筑節能改造項目。不斷加大資金投入,引導企業積極開展污染治理,依靠工程減排、結構減排等措施,實現減排目標。 

  淘汰落后產能,重點淘汰小水泥、小木業等落后設備及工藝。完成對水泥廠、中密度板廠等重點耗能企業的整改。完善區域主干網架結構,增加電力供應。積極發展區域熱電聯產、生物質發電和政府機構節能項目。

推進建筑節能。完成各中心鄉鎮主要街路兩側樓體既有建筑節能綜合性改造。新建建筑嚴格執行建筑節能設計標準,不斷擴大新型墻體應用范圍和比例。完成巴彥鎮、興隆鎮5萬平方米樓體既有建筑節能綜合性改造。新建建筑嚴格執行建筑節能設計標準,不斷擴大新型墻體材料應用范圍和比例。

  第八章  全面深化改革開放

  全面深化經濟、社會和行政體制等領域改革,力爭在經濟發展領域和民生教育等關鍵環節取得突破,為推動和實現縣域發展方式轉變提供活力和動力。擴大對外開放,尋求國內外支持,實施更加積極主動的發展戰略,構建對外開放新格局。 

  第一節  繼續推進農村體制改革

  加快構建新型農業經營體系。積極探索推進農村土地流轉農村產權實現流轉,創新土地流轉和規模經營方式,提高農民組織化程度,鼓勵發展規模適度的家庭農場和家庭農莊;引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業,發展休閑、觀光、旅游農業;鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。

  推進農村集體產權制度改革。加快推進農村產權制度改革,促進農村經濟轉型發展。要依托農村產權交易中心,構建“平臺+產權+制度”的農村產權管理體系,建立較為規范的農村產權交易市場。探索農村集體所有制有效實現形式,創新農村集體經濟運行機制,完善縣鄉農村三級土地承包經營權和林權流轉服務平臺,引導農村產權流轉交易市場健康發展。

  深化水利和林業改革。積極推進水利管理模式的創新,推廣小型農業基礎設施建設農民“四自”(自選、自建、自管、自用)模式,扶持農民成為小型農田水利工程建設和管護主體;吸引社會資本參與水利工程建設和運營,鼓勵發展農民用水合作組織;是深化集體林權制度改革,推進國有林場改革改革,加強森林資源保護培育,建立國家用材林儲備制度。

  健全農業社會化服務體系,深化農村信用社改革,發展農村小型金融組織和小額信貸,健全農業保險制度,擴大農村有效擔保物范圍,改善農村金融服務,加大金融開放力度,鼓勵社會資本進入農村。

  第二節  深化社會事業領域改革

  推進城鄉醫療衛生體制改革。積極穩妥地推進公立醫院改革,支持民間資本進入醫療衛生保健領域,推進形成多元化辦醫格局。深化教育教學改革,推動教育事業科學發展。

  推進素質教育,促進學生德智體美全面發展。促進教育公平,合理配置公共教育資源,縮小教育差距,促進城鄉教育均衡發展。繼續鼓勵社會資源投入教育,改善民辦教育發展環境,推進民辦教育快速發展。

  積極發展公益性文化事業,基本建成公共文化服務體系。鼓勵和引導非公有制經濟進入,發展新型文化業態,滿足人民群眾的文化多樣性需求。

  第三節  加快政治體制改革

  建設規范化服務型政府。深化行政審批制度和投資體制改革,減少和規范行政審批事項,加快建設法治政府和服務型政府。加快電子政務建設,創新政府管理體制,提高政府行政效率。科學界定鄉鎮、行政村各級經濟社會管理事權,完善政府的社會管理與公共服務體系。全面推進事業單位改革,進一步轉換事業單位用人機制,建立有效的考核和分配激勵機制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制。完善經濟社會發展綜合評價體系,建立完善科學的政府績效評估制度、指標體系和運行機制,加強行政問責制,改進行政復議和行政訴訟,提高政府執行力和公信力。建立健全一套完備有效的危機預警機制和快速反應處理機制,切實提高政府處理公共危機的能力。

  第四節  加大招商引資力度

  充分發揮資源、產業、品牌和基礎優勢,加大招商引資力度,按照資源深度加工、提高附加值的方向,引進國內500強企業來巴彥投資。完善園區功能,擴大園區的知名度和影響力。鞏固畜牧業基礎,大力引進新上一批畜產品加工、農副產品加工、林木產品加工、農產品電商、能源化工、特色旅游、皮草產業、高新技術、商貿物流、互聯網+等項目,延伸產業鏈條,促進集群擴張。

  大力發展開放型經濟,積極開展現代農業、旅游等方面的對外合作。積極承接產業轉移,進一步優化投資環境,以園區為載體,完善基礎設施、政策和服務體系,引導哈爾濱主城區資本進入巴彥,接受哈爾濱主城區經濟輻射。

  按照依托資源、產業配套、延伸鏈條、打造集群的原則,優化投資環境,加大招商選資力度,創新招商模式。依托生豬、玉米、大豆等資源優勢,吸引重點項目,瞄準國內外專業的行業巨頭,實行點對點招商、產業鏈招商、集群招商。健全和完備重點招商引資項目庫,建立項目發布、推介的有效形式。設立招商引資專項基金,強化目標考核,實現招商引資新突破。

  “十三五”期間,洽談對接項目500個,力爭五年內簽約合同項目110個;簽約總金額達200億元,累計完成投資150億元。其中投資億元以上項目達到30個,投資5000萬元以上項目達到 50個,投資2000萬元以上項目達到30個。

  重點扶持和培育生豬交易市場、規模化養殖小區,創建叫響全國的巴彥生豬地區品牌。充分利用巴彥玉米、大豆已取得的國家級綠色農產品地理保護標識和資源優勢,做好深加工產業鏈策劃,引領產業鏈向食品工業和生物醫藥等領域延伸,提高產品附加值,叫響巴彥玉米和大豆品牌。大力推進中廣核風力發電二期項目、光伏發電項目、秸稈固化、秸稈提取乙醇等一系列項目的引進。帶動新能源產業的發展。計劃用10年時間,在巴彥工業新城南部工業區和興隆工業園區,全力打造一個占地面積20平方公里全新的、創新型、以國際一流為發展目標的北方國際皮草產業加工基地。

  第九章 加強基層黨建工作,促進隊伍廉潔建設

  深入貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,以加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,已全面建設小康社會為目標,以基層黨組織的先進性建設和干部黨員的能力建設為動力,以規范機關基層組織建設、提高黨員干部職工隊伍素質能力為重點,緊緊圍繞發展經濟這第一要務,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,健全黨建工作長效機制,加強基層組織班子建設、黨員干部隊伍建設,全面加強機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設,全面提高黨員隊伍的整體素質,增強黨組織的凝聚力、戰斗力,為推動全鎮社會經濟建設提供強有力的組織保證。

  強化思想建設,不斷提升黨員干部素質。結合工作實際,科學制訂學習計劃,每周組織全體黨員干部集中學習理論知識,提高黨員干部的政策理論水平。組織開展“思想大解放、促進大發展”大討論活動,著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求。

  組織開展學習教育活動,明確學習重點,完善考核制度,引導黨員干部在創建中樹立學習的理念,不斷提升自身素質及工作質量。堅持支部民主生活會制度、民主評議黨員制度、集體學習制度,發揮領導干部在學習上的示范作用,帶動各科室學習,形成開放化、互動式的學習氛圍,形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環,提高黨員干部服務發展的本領。

  豐富學習內容,注重把理論學習與政策法規學習、業務知識學習有機地聯系起來,學習新政治思想和政策法規,撰寫心得體會,在全縣上下形成學習熱潮。

  強化組織建設,增強黨組織的凝聚力和戰斗力。對黨建工作進行安排部署,明確全年黨建工作的目標和任務,真正把黨建工作納入重要議事日程,科學設定目標體系,層層分解,細化量化,責任到人,嚴格考核,逐項兌現,構建起上下同心、齊抓黨建的運行機制。

  調整充實黨建工作領導小組,定期召開黨建工作會議,研究部署工作任務。把黨建工作納入年度工作計劃,并將其作為一項重要內容列入下屬單位年度考核,開創黨委書記親自抓,分管黨組成員具體抓,黨務工作人員具體干的齊抓共管工作格局。

  全面加強黨支部建設,按照科學劃分、便于管理的原則,把機關黨支部拆分為局機關黨支部、二級單位黨支部和老干部黨支部等,分支部抓好內容管理,確保工作取得實實在在的成效。

  健全完善黨組自身建設制度,堅持民主集中制原則,議事決策制度科學規范,每年召開一到兩次民主生活會。

  強化隊伍建設,充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強領導班子建設。班子成員積極帶頭參與各種政治學習,在提高自主創新能力、改革完善運行機制、強化內部管理、提升職工素養、建立長效機制等方面狠下工夫,努力建設整體素質一流、服務水平優良的領導班子,達到“學習創新好、民主團結好、勤政為民好、清正廉潔好”的“四好”目標,為社會事業發展提供堅強的組織保證。

  加強對黨員的教育、管理和監督,抓緊抓好黨員干部政治理論學習,做到有計劃、有組織、有內容、有時間、有經費,按時上黨課,同時對重大決策及時傳達學習,教育引導黨員做好學習筆記,撰寫心得體會,組織參加各種培訓,觀看電教片,不斷提高黨員干部統攬全局、協調各方、分析問題和解決問題的能力,打造一支思想素質高、業務能力強、團結協作精神強、有奉獻精神的黨員干部隊伍。

  認真實行黨員目標管理,開展民主評議黨員,做到有計劃、有檢查、有督促、有落實,半年有自評,年終有考評,確保目標管理發揮作用。

  做好黨員積極分子的選拔培養工作,按要求發展黨員和入黨積極分子。將黨員發展的重心放在一線表現優異的職工、優秀團員青年和婦女中,主動找他們談心,積極動員他們向組織靠攏,加大新黨員發展工作力度。

  強化紀律建設,進一步提高工作效率。完善并落實黨內和機關的各項制度,督促黨員干部執行到位。組織黨員積極開展批評與自我批評,查找并改進自身的不足,倡導自我管理、自我教育、自我服務,強化黨員干部的紀律觀念。

  強化黨員責任意識、奉獻意識,,增強黨員干部全心全意為人民服務的宗旨觀念,進一步發揮發揮黨員的先鋒模范作用。嚴格落實年度工作目標崗位責任制,逐步實現各項管理工作的制度化、規范化,明確干部的工作責任,強化干部的服務意識,規范干部的公務行為。

  組織黨員干部學習廉政建設相關的法律法規和規章制度,督促黨員干部自覺遵守各項廉政制度。創新教育載體,深化教育內容,以《黨章》、《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》為主要內容,加強學習教育,認真對照檢查,努力以黨紀條規規范黨員干部的行為。

  定期組織督促檢查,對各支部執行紀律情況進行督查,對發現的問題要立即落實整改措施,對違反制度的行為,堅決依據責任追究的有關規定給予嚴肅處理。

  強化作風建設,開創風清氣正的工作格局。開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、從政道德教育等,督促黨員干部踐行社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德,提倡艱苦奮斗和節儉美德,厲行節約,減少“三公”費用支出。各黨員干部在行政審批、評審和執法活動中,不得以任何名義收費;不得利用職務便利向企業、單位或個人搞攤派、拉贊助,謀取不正當利益。

  不斷強化行業作風建設。從服務對象中聘請若干行政服務效能監督員。同時認真開展行業風氣自查工作,查找近年來存在的各種等問題,分門別類建立臺賬,針對查找出來的存在問題,制定整改方案,明確整改任務、目標、措施和時間要求等,落實責任人和責任單位,迅速整改到位。

  開展“庸懶”治理,提高工作效率。要立足職能,做到行政工作部署到哪,黨建工作落實到哪。要落實責任,持續推進治庸治懶,運用宣傳教育、黨內監督、評先評優等措施,不斷解決不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題;在項目審批過程中,實行陽光作業,一站式服務,一次性告知,提高工作效率。對重點項目,提前介入,主動服務,建立綠色通道,特事特辦;對于屬于上級部門審批權限的建設項目,積極協調聯系,幫助上報審批,為基層提供優質服務,樹立規劃隊伍的良好形象。

  狠抓信訪穩定工作,為和諧發展營造有利環境。繼續簽定好社會治安綜合治理責任狀,嚴格落實維護社會穩定工作“一把手”第一責任人制度,通過暢通信訪渠道和加強矛盾糾紛定期排查調處,妥善解決職工群眾關注的熱點難點問題和復退軍人穩定工作,確保不出現群體性事件和“一票否決”事件。要結合貫徹實施新《勞動法》,繼續深化創建“勞動關系和諧企業”活動,嚴格執行國家和省市關于勞動保障等方面的法律法規政策,積極實施廠務公開、政務公開,支持員工參與民主決策、民主管理和民主監督,充分調動職工積極性,切實維護員工合法權益,確保不出現用工投訴事件。

  第十章  規劃實施保障

  本《規劃》經縣人民代表大會批準后,由縣人民政府組織實施,是未來五年全縣共同行動的綱領。要按照統籌協調、分工負責原則,加強規劃實施管理,舉全縣之力,確保《規劃》的發展目標和任務全面完成。

  第一節  明確規劃實施責任,分解落實規劃目標任務

  推動《規劃》順利實施,主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用;各級政府要正確履行職責,合理配置公共資源,引導調控社會資源,保障《規劃》目標和任務的完成。

  本《規劃》提出的預期性目標和產業發展、結構調整等任務的完成,主要靠發揮市場機制的作用實現。各級鄉鎮政府要通過完善市場機制和利益導向機制,創造良好的政策環境、體制環境和法治環境,打破市場分割和行業壟斷,激發市場主體的積極性和創造性,引導市場主體行為與城市發展戰略意圖相一致。

  本《規劃》確定的約束性指標和公共服務、社會管理等領域的任務,是政府對人民群眾的承諾。要對《規劃》確定的發展目標、重點任務和政策措施進行分解,明確牽頭部門和工作責任,并將之作為對各部門、各鄉鎮落實績效考核的重要內容,納入各鄉鎮、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。各部門要深化細化落實計劃,明確措施、明確責任、明確期限,確保規劃目標和任務落到實處。

  第二節  強化政策統籌協調,加強規劃銜接

  強化政策統籌協調。圍繞《規劃》提出的目標和任務,加強經濟社會發展政策的統籌協調,注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則,優化財政支出結構和政府投資結構,逐步增加政府投資規模,建立與《規劃》任務相匹配的政府投資規模形成機制,重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域。

  加強規劃銜接。強化《規劃》作為制定專項規劃、年度計劃以及相關政策依據的重要地位。發揮《規劃》對城鎮總體規劃、土地利用規劃等相關領域規劃的指導作用,確保各級各類規劃與《規劃》在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學合理。

  縣政府有關部門要組織編制各類專項規劃,細化《規劃》提出的主要任務,形成落實《規劃》的重要支撐和抓手。各鄉鎮要切實貫徹落實城市發展的戰略意圖,結合自身實際,突出區域特色,編制實施好發展規劃,并做好與《規劃》的協調銜接,特別是加強約束性指標和重要任務的銜接,確保落到實處。

  第三節  完善評估機制,實施綜合評價考核

  完善評估機制。建立健全規劃指標體系的統計和評價制度,確保數據權威準確、科學合理。創新評估方式,引入社會機構評估等第三方評估機制,增強規劃評估的準確性和廣泛性。加強監測評估能力建設,加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作,強化對《規劃》實施情況跟蹤分析,自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。

  實施綜合評價考核。加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法,弱化對經濟增長速度的評價考核,強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核,考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

  第四節  健全規劃管理體制,強化規劃實施監督

  加強和改善宏觀提調控。確立規劃在經濟和社會發展中的龍頭地位,依據規劃安排投資、項目核準、制定政策,綜合運用計劃、財政、金融、物價等經濟手段,以及法律和必要的行政手段,促進經濟快速平穩增長。  

  加強年度計劃制訂實施。年度計劃要依據《規劃》的總體安排部署,把《規劃》提出的任務目標分界到每一個年度計劃中,逐年落實規劃提出的發展目標和重點任務,對約束性指標設置年度目標,保證實施的連續性。年度計劃報告要分析本規劃實施進展情況,特別是約束性指標完成情況。

  強化規劃實施監督。縣政府有關部門要對重點領域的發展情況適時開展專題評估。根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》,縣政府要將《規劃》實施情況的中期評估報告提請縣人大常委會審議。《規劃》經中期評估需要調整的,縣政府應將調整方案提請縣人大常委會審查和批準。發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用,促進各級各類規劃的有效實施。
























附圖一  巴彥縣 “十三五”規劃期間重點項目分布—農業項目 


附圖二  巴彥縣 “十三五”規劃期間重點項目分布—工業項目


附圖三  巴彥縣 “十三五”規劃期間重點項目分布—服務業項目


附圖四  巴彥縣 “十三五”規劃期間重點項目分布—基礎設施


附圖五  巴彥縣 “十三五”規劃期間重點項目分布—社會事業

 

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